以高水平開放打造雙循環(huán)的重要支點(diǎn)

當(dāng)前，面對俄烏沖突引發(fā)世界格局的復(fù)雜變化與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展與沖突開始成為全球面臨著的突出矛盾，以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。在這個(gè)特定背景下，河南要在打造雙循環(huán)的重要支點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)重大突破，以服務(wù)國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略布局。

一、以農(nóng)業(yè)工業(yè)化為重點(diǎn)打造國家糧食安全保障示范區(qū)

“河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，是一大優(yōu)勢、一張王牌，這個(gè)優(yōu)勢、這張王牌任何時(shí)候都不能丟”。河南是我國僅次于黑龍江的產(chǎn)糧大省，小麥產(chǎn)量超過全國的四分之一，是我國糧食安全的“壓艙石”。充分發(fā)揮河南優(yōu)勢，需要以農(nóng)業(yè)工業(yè)化為重點(diǎn)打造國家糧食安全保障示范區(qū)。

1.以農(nóng)業(yè)工業(yè)化確保糧食安全

農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是要以市場需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品加工制造和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)、運(yùn)用先進(jìn)制造業(yè)和新科技革命成果提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。我國進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)文明與新科技革命交匯融合，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化創(chuàng)造了必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)要素自由流動，正在為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供重要條件。

前一段時(shí)間，由于每畝可以得到1500元的收益，有的農(nóng)民把沒有成熟的小麥賣掉當(dāng)做青貯，引起社會多方面關(guān)注。究其原因，重要的在于農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平低下制約了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2021年河南土地產(chǎn)出率僅為4388.5元/畝，低于廣東、浙江、江蘇、山東等農(nóng)業(yè)強(qiáng)??；人均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有2.3萬元，為全國平均水平的56%；農(nóng)產(chǎn)品精深加工率僅占20%左右。從河南的情況看，以農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民，是鞏固和提升“中原糧倉”在國家糧食安全中戰(zhàn)略地位的重要條件。

2.以農(nóng)業(yè)工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，河南有條件在農(nóng)業(yè)工業(yè)化上率先實(shí)現(xiàn)突破。首先，河南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為2.5:1，高于全國平均水平（2.4:1），在此基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，通過若干年努力，達(dá)到3.5:1左右的國際先進(jìn)水平還是有可能的。

其次，河南形成了一批國內(nèi)國際知名的食品制造領(lǐng)軍企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為與裝備制造業(yè)并列的兩個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展前景廣闊。

第三，河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)比較好。隨著國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、小麥工程國家實(shí)驗(yàn)室、小麥和玉米深加工國家工程實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)進(jìn)程加快，河南有望建成國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，科技賦能為農(nóng)業(yè)工業(yè)化創(chuàng)造有利條件。在這個(gè)基礎(chǔ)上，河南完全有條件以農(nóng)業(yè)工業(yè)化為重點(diǎn)打造國家糧食安全保障示范區(qū)。例如，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以低附加值的初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主向以高附加值的精深加工制造為主的轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的中高端；到2030年，形成一批具有世界影響力的集研發(fā)、種植、加工、包裝、儲存、服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)河南率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平開放綜合試驗(yàn)

融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，借助國際國內(nèi)兩個(gè)市場做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是河南食品制造頭部企業(yè)較快發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。未來5-10年，河南食品制造融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，有望在食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技等多個(gè)領(lǐng)域形成具有世界影響力的現(xiàn)代食品集群。建議把推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平開放綜合試驗(yàn)作為河南打造國家糧食安全保障示范區(qū)的重大舉措。

首先，建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，鼓勵(lì)糧、油、菌、農(nóng)機(jī)、畜產(chǎn)品等領(lǐng)域頭部企業(yè)在國際國內(nèi)資本市場上市，形成一批具有全球競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；其次，借助RCEP協(xié)定落實(shí)，探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，服務(wù)企業(yè)用好RCEP農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)機(jī)制，開拓國際農(nóng)業(yè)市場；第三，鼓勵(lì)省內(nèi)制種企業(yè)加快海外布局，開展種子貿(mào)易、投資合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源整合等，支持現(xiàn)有種業(yè)龍頭企業(yè)與其上下游相關(guān)企業(yè)組建種子研發(fā)推廣合作聯(lián)盟，延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，與國內(nèi)外一流高校和科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，積極破解種業(yè)缺芯難題。

二、以開放創(chuàng)新打造全國先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省

2019年9月，總書記在考察鄭煤機(jī)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向?！焙幽瞎I(yè)總量多年居全國第5位，智能終端、新能源客車、盾構(gòu)裝備、超硬材料等主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列。河南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點(diǎn)，重大任務(wù)是做大做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。

1.河南是我國工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“縮影”，有條件在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中走在前列

面對內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要著力推進(jìn)制造業(yè)朝著服務(wù)化、智能化、綠色化的方向發(fā)展。

未來5-10年，河南有條件在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面走在全國前列。首先，河南擁有較完備的工業(yè)體系，全國41個(gè)行業(yè)大類中河南擁有40個(gè)，全國207個(gè)行業(yè)中類中河南擁有199個(gè)，在穩(wěn)定全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中扮演重要角色；其次，河南制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對于全國破解制造業(yè)“大而不強(qiáng)、全而不精”具有重要的示范效應(yīng)，并且對于我國中部崛起具有推動促進(jìn)作用。

2.以開放創(chuàng)新推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動力。創(chuàng)新有賴于開放。從河南的實(shí)際情況看，更需要突出開放創(chuàng)新：首先，河南自身科技力量相對薄弱，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心分別占全國總數(shù)的2.91%、2.89%，需要通過開放創(chuàng)新?lián)P長避短；其次，河南擁有科技創(chuàng)新應(yīng)用場景多的優(yōu)勢，“中原大市場”+“全產(chǎn)業(yè)鏈”，可以為包括國際國內(nèi)新科技革命成果應(yīng)用提供巨大市場機(jī)會，并且有望在食品制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域形成一批“隱形冠軍”；第三，通過開放創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，爭取到2030年，河南建設(shè)成為國家制造業(yè)開放創(chuàng)新的重要策源地。

3.面向制造業(yè)“主戰(zhàn)場”搭建開放創(chuàng)新平臺

圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?lián)屨伎萍紕?chuàng)新制高點(diǎn)，已成為我國高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)。河南加快國家創(chuàng)新高地建設(shè)進(jìn)程，需要突出自身特點(diǎn)。例如，第一，系統(tǒng)梳理制約制造業(yè)創(chuàng)新的“卡脖子”技術(shù)，采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)以國際化為特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；第二，深化科技體制改革，賦予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，讓更多的企業(yè)和科研院所能夠面向國際吸引創(chuàng)新資源、集聚一流專家學(xué)者、培養(yǎng)高級人才；第三，發(fā)展跨境高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)以研發(fā)設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場開放，積極推動與發(fā)達(dá)國家建立科技合作關(guān)系，共建科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)；第四，開展全省各具特色的創(chuàng)新平臺布局。例如，發(fā)揮鄭州國家中心城市作用，打造先進(jìn)制造總部基地，加快構(gòu)建覆蓋全省的創(chuàng)新服務(wù)體系；依托洛陽農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心，圍繞關(guān)鍵材料、核心零部件和農(nóng)機(jī)智能化技術(shù)等打造“產(chǎn)學(xué)研體系”；加快在南陽等布局一批節(jié)能減排、清潔低碳能源等技術(shù)研發(fā)平臺，打造豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。同時(shí)，就全省共同面臨的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型共性問題，以政府為主導(dǎo)建設(shè)開放性實(shí)驗(yàn)室、共享數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)性技術(shù)共享平臺等。

三、打造我國中部地區(qū)的消費(fèi)中心

河南是個(gè)大省，有近1億人口，全省社會消費(fèi)品零售總額在全國位列第5位。特別是河南文化旅游資源豐富，有條件打造成為我國中部地區(qū)具有特色的消費(fèi)中心。

1.打造中部地區(qū)文化旅游消費(fèi)中心

受疫情影響，我國消費(fèi)總量有所下降。但總的看，城鄉(xiāng)居民由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變的趨勢尚未改變。下一步，隨著服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)到2025年，我國居民服務(wù)型消費(fèi)將由2021年的44.2%提高至50%左右，基本形成服務(wù)型消費(fèi)主導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)。

河南是我國黃河文化、中原文化的發(fā)源地，擁有七個(gè)國家級歷史文化名城，五十一處國家級文物保護(hù)單位，地下文物居全國第一，地上文物居全國第二，館藏文物約占全國八分之一，在促進(jìn)文化旅游消費(fèi)為重點(diǎn)的服務(wù)型消費(fèi)上有獨(dú)特的優(yōu)勢。例如，河南文化旅游對國際國內(nèi)消費(fèi)者吸引力增大。2021年春節(jié)黃金周，河南旅游總收入達(dá)到147.59億元，旅游總?cè)舜螢?400.68萬，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均位列全國第四；河南積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)開放。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)是目前全國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)67個(gè)自貿(mào)片區(qū)中唯一一個(gè)以聚焦發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為主的片區(qū)，要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)作用，開展文化產(chǎn)業(yè)開放的壓力測試，建立“文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”管理模式；探索文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易，從中方主導(dǎo)開始入手，逐步取消外商投資文化、娛樂企業(yè)的股比限制；通過獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，引進(jìn)具有國際競爭力和知名度的文化旅游企業(yè)進(jìn)駐河南。

2.積極培育消費(fèi)型城市

我國進(jìn)入城市化“下半場”，消費(fèi)型城市由于更能夠集聚人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，成為城市群發(fā)展的重要引擎。2010-2021年河南城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率提升18.01個(gè)百分點(diǎn)，年均增長1.64個(gè)百分點(diǎn)，城市化呈加速發(fā)展態(tài)勢。由此，在這個(gè)基礎(chǔ)上，要把培育消費(fèi)型城市作為中原城市群發(fā)展的重大舉措，以鄭州、洛陽、南陽為重點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，爭取到2025年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率提升至60%以上；到2030年，進(jìn)一步提升至70%左右。

3.推動鄭州國際消費(fèi)中心城市建設(shè)

作為國家中心城市和中原城市群核心城市，鄭州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，既有利于放大“中原大市場”格局，又有利于引領(lǐng)我國中部地區(qū)融入國際大循環(huán)。為此，要以高水平制度型開放為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)吸引國際優(yōu)質(zhì)企業(yè)、人員等消費(fèi)發(fā)展要素的實(shí)質(zhì)性突破，并在推進(jìn)以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際對接銜接，明顯提高自身適應(yīng)居民服務(wù)型消費(fèi)需求的產(chǎn)品與服務(wù)供給能力，爭取到2025年，初步形成國際消費(fèi)中心城市的政策體制框架；到2030年，鄭州成為“中原大市場”走向國際化的靚麗名片，初步建成獨(dú)具河南特色的國際消費(fèi)中心城市。

來源：中國（海南）改革發(fā)展研究院

責(zé)任編輯：曉曉

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