【創(chuàng)新工程】以鄭州國家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)加快中原城市群高質(zhì)量發(fā)展
城市群發(fā)展的理論與實(shí)踐表明，城市群的形成發(fā)展與質(zhì)量提升其中最關(guān)鍵因素是有一個(gè)強(qiáng)有力的中心城市來引領(lǐng)。這一引領(lǐng)作用的發(fā)揮需要中心城市具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射、流通樞紐、科技創(chuàng)新、高等級(jí)服務(wù)和區(qū)域協(xié)調(diào)等多元功能。鄭州是中原城市群的龍頭，國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確提出，以鄭州為中心引領(lǐng)中原城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。鄭州應(yīng)把握國家中心城市建設(shè)這一重大契機(jī)，深植于中原城市群，全方位提升自身實(shí)力，以實(shí)力支撐各項(xiàng)功能的強(qiáng)化，從而充分發(fā)揮其對(duì)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
一、鄭州引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（一）經(jīng)濟(jì)輻射
作為全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的主要連接點(diǎn)，國家中心城市對(duì)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展起主導(dǎo)作用。2018年鄭州人口達(dá)到1013.6萬人，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成10143.3億元，增長8.1%，人均GDP為10.14萬元人民幣，是全國人均水平（6.46萬元人民幣）的1.6倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.40%，是全國平均水平（約為59.58%）的1.23倍。鄭州國家中心城市不僅具有中原城市群第一的經(jīng)濟(jì)總量，而且正在大力推動(dòng)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈與不斷拓展的價(jià)值鏈、日益完善的供應(yīng)鏈加速融合，為引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）流通樞紐
中原城市群地處隴海—京廣的“大黃金十字”交叉地區(qū)，發(fā)達(dá)的綜合交通通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，這為城市群內(nèi)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚外聯(lián)提供了保證。隴?！V兩大鐵路樞紐在鄭州交匯，以全國少有的大黃金十字交叉形成中原城市群的主干骨架。三橫五縱的國家鐵路干線與密集分布的鐵路支線、地方鐵路，共同編織了中原城市群發(fā)達(dá)的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。國家骨干公用電信網(wǎng)的“三縱三橫”和南北、東西兩條架空光纜干線，構(gòu)成“四縱四橫”的信息高速公路基本框架。交通運(yùn)輸和郵電通信強(qiáng)大的實(shí)力，使中原城市群內(nèi)部的凝聚和外部的互動(dòng)、交流、協(xié)作獲得了有力的支撐。
（三）創(chuàng)新帶動(dòng)
創(chuàng)新是城市發(fā)展的靈魂，是高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。近年來，鄭州市積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，努力推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，深入實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”“智匯鄭州·1+7人才引進(jìn)計(jì)劃”，加快引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大師人才及團(tuán)隊(duì)的步伐。2018年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值467.6億元，是2010年的10.7倍，有力支撐了中原城市群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升。
（四）高等級(jí)服務(wù)
國家中心城市是全國的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，為中原城市群周邊地區(qū)乃至全國提供高等級(jí)的生產(chǎn)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。鄭州國家中心城市依托全國性市場(chǎng)體系和科技教育人才等高端要素優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作，構(gòu)建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。以國際會(huì)展業(yè)為例，2018年鄭州舉辦展會(huì)數(shù)量位居全國第四位，僅次于北京、上海、廣州，成功攬獲中國會(huì)展最具辦展幸福感城市、中國優(yōu)秀會(huì)展城市、中國會(huì)展名城、中國最具競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)展城市四項(xiàng)榮譽(yù)。
（五）區(qū)域協(xié)調(diào)
從中原城市群城鎮(zhèn)體系布局來看，總體上為以鄭州國家中心城市為引領(lǐng)，洛陽為副中心城市，商丘、南陽、安陽三個(gè)區(qū)域中心城市相呼應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。其中，鄭州通過建設(shè)國家中心城市，加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化物流及商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、對(duì)外開放門戶功能，全面增強(qiáng)了國內(nèi)輻射力、國內(nèi)外資源整合力，有力地支撐了中原城市群的高質(zhì)量發(fā)展。
二、鄭州引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題
（一）經(jīng)濟(jì)輻射方面
從經(jīng)濟(jì)總量看，鄭州市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，2018鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值在9個(gè)國家中心城市中排名第八，僅高于西安。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，與其他國家中心城市相比，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)的增加值的GDP占比較低，對(duì)鄭州打造樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的支撐力不足；對(duì)房地產(chǎn)投資的依賴程度排在9個(gè)國家中心城市之首，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過度依賴。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)多布局在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品附加值低，新興產(chǎn)業(yè)比重較小；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，未形成特色鮮明的城市產(chǎn)業(yè)名片。以上情況導(dǎo)致鄭州市對(duì)中原城市群的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用較弱。
（二）流通樞紐方面
從交通樞紐來看，鄭州的區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢(shì)顯著，但貨物運(yùn)輸總量、旅客運(yùn)輸量與旅客周轉(zhuǎn)量較低。從交通設(shè)施互聯(lián)互通看，存在“最后一公里”問題，鄭州在城際公交化方面較為不足，還未形成便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，阻礙了要素的配置。
（三）創(chuàng)新帶動(dòng)方面
2012-2017年鄭州科教經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重較低；在2012-2016年，鄭州科教經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重由0.199%下跌至0.134%，2017年回升至0.139%。2014-2017年鄭州科教經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重在國家中心城市中的排名一直是倒數(shù)第一。2012-2017年鄭州R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例不高；2017年鄭州R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例在我國9個(gè)國家中心城市中排名倒數(shù)第二。2012-2016年鄭州的專利密度在我國9個(gè)國家中心城市中排名位居倒數(shù)第二；2017年位居倒數(shù)第三，還有較大的提升空間。
（四）高等級(jí)服務(wù)方面
從2017年的截面數(shù)據(jù)來看，在高端技術(shù)服務(wù)業(yè)中，鄭州的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人數(shù)為62042人，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為44004人，排名均在我國9個(gè)國家中心城市中位居倒數(shù)第一。與鄰近的武漢和西安相比，鄭州高端技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)也明顯落后。2017年鄭州機(jī)場(chǎng)及港口貨物吞吐量在全國9個(gè)國家中心城市中位居倒數(shù)第二；2017年鄭州民航旅客吞吐量位居國家中心城市倒數(shù)第三。2012-2017年鄭州舉辦國際會(huì)議次數(shù)、入境旅游人數(shù)占旅游總?cè)藬?shù)的比重均在全國9個(gè)國家中心城市中名列倒數(shù)第一。顯然，鄭州的國際影響力仍然較弱，建設(shè)成國際化、人文化的大都市還有很長的路要走。
（五）區(qū)域協(xié)調(diào)方面
國家中心城市的區(qū)域協(xié)調(diào)能力主要體現(xiàn)在其公共管理水平上，一般來說，國家中心城市公共管理水平越高，對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù)能力就越好，其區(qū)域協(xié)調(diào)能力就越強(qiáng)。與2012年相比，2017年鄭州的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)從業(yè)人數(shù)有所增加，但增加幅度較小。無論是2012年還是2017年，鄭州的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)從業(yè)人數(shù)在全國9個(gè)國家中心城市中均是最少的。與其他國家中心城市相比，無論是2012年還是2017年，鄭州的公共管理和社會(huì)組織業(yè)從業(yè)人數(shù)均位居倒數(shù)第三。為了更好地引領(lǐng)中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，鄭州區(qū)域協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步提高。
三、以鄭州國家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)加快中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路
（一）力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎
加快制造業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在跨境電子商務(wù)、物流、期貨交易等具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域搭建輻射全國的特色化、專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)；優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升城市服務(wù)功能、擴(kuò)大就業(yè)容量。積極培育新經(jīng)濟(jì)，為城市產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化拓展樞紐功能，暢通中原城市群內(nèi)外高效鏈接
構(gòu)建以航空港為核心、多式聯(lián)運(yùn)的鄭州國際交通門戶樞紐，鞏固提升米字型高鐵樞紐客運(yùn)功能，打造現(xiàn)代化鐵路貨運(yùn)樞紐。打造多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心，以航空、鐵路為骨干建設(shè)國際物流通道，依托快速鐵路、高等級(jí)公路、普通公路等構(gòu)建中原城市群集疏網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系，做好平臺(tái)和軟件服務(wù)，強(qiáng)化信息樞紐功能。
（三）匯集盤活科技創(chuàng)新資源，培育中原城市群活力之源
優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，建構(gòu)普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)創(chuàng)新分配機(jī)制改革。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地、國家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重大政策先行先試，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。聚合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，探索更加靈活和開放的人才培養(yǎng)、引進(jìn)及使用機(jī)制。
（四）優(yōu)化外向服務(wù)功能，發(fā)揮好在中原城市群中的組織協(xié)調(diào)作用
立足于服務(wù)中原城市群實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化現(xiàn)代金融服務(wù)，依托鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)吸引各類金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。高水平發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)和物流深度互動(dòng)。進(jìn)一步完善其它生產(chǎn)性服務(wù)，支持本地企業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)在鄭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及區(qū)域性、功能性總部。四是加快自貿(mào)區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等制度創(chuàng)新，打造鐵公海聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)陸口岸體系。五是提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，作為中原城市群的標(biāo)桿并引領(lǐng)城市群營商環(huán)境全面優(yōu)化。
（五）建設(shè)幸福宜居都市，助力中原城市群引才留人
堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”，更多的運(yùn)用市場(chǎng)手段建立以滿足居住需求為目標(biāo)的多渠道、多層次住房供應(yīng)體系，降低城市居住成本。加大財(cái)政投入，增加公共服務(wù)資源供給，同時(shí)合理配置與布局，切實(shí)保障基本民生需求。進(jìn)一步優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施配置，并從居民文明素質(zhì)和政府精細(xì)化治理能力入手，著力規(guī)范城市秩序，提高城市運(yùn)行效率。四是加強(qiáng)污染防治，構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活方式低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)和諧都市。
四、以鄭州國家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)加快中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
（一）優(yōu)化城市空間格局，建設(shè)國際化大都市區(qū)
堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中原城市群一體化發(fā)展理念，積極推進(jìn)構(gòu)建鄭州大都市區(qū)“1+4”的空間發(fā)展格局。加快拓展鄭州市域發(fā)展空間，積極推進(jìn)鄭州市屬縣(市)改區(qū)進(jìn)程。優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，向周邊城市疏解非中心城市功能，緩解鄭州中心城區(qū)資源環(huán)境壓力。加強(qiáng)“1+4”都市圈內(nèi)所有的市屬縣區(qū)中心城鎮(zhèn)與鄭州中心城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建半小時(shí)交通圈。有步驟推進(jìn)鄭州主城區(qū)進(jìn)行城市有機(jī)更新，重視城市空間留白，為未來發(fā)展預(yù)留城市空間。
（二）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展保障
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染治理，協(xié)同治理流域水污染，持續(xù)深化土壤、固廢污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。嚴(yán)格城市生態(tài)空間管控，落實(shí)主體功能區(qū)制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)黃河流域鄭州段的生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，恢復(fù)和提升濕地功能，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建立和完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。
（三）強(qiáng)化人才支撐，建設(shè)中原城市群人才高地
構(gòu)建適合省情、開放靈活的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和和使用機(jī)制，為中原城市群高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。持續(xù)推進(jìn)和完善“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”，重點(diǎn)圍繞電子信息、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化制造等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。創(chuàng)造適合青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，吸引大學(xué)生畢業(yè)留鄭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，根據(jù)鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和發(fā)展方向開設(shè)服務(wù)機(jī)器人技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興專業(yè)，大力培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（四）提升治理能力現(xiàn)代化水平，為引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境
創(chuàng)新社會(huì)治理體制，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解新機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾表達(dá)利益訴求的渠道。重視社會(huì)心理服務(wù)，對(duì)特殊人群的社會(huì)情緒和社會(huì)心態(tài)給予心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代安防監(jiān)控技術(shù)設(shè)備，提高城市安防水平。增強(qiáng)公共安全保障，建立和完善城市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。維護(hù)國家安全，防范敵對(duì)勢(shì)力滲透和破壞活動(dòng)。
（五）制定一攬子保障措施，為引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持
制定一攬子保障措施，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力政策和體制機(jī)制保障。建立和完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決中心城市建設(shè)以及發(fā)揮引領(lǐng)作用帶動(dòng)中原城市群發(fā)展過程中的重大問題。加強(qiáng)與國家部門的對(duì)口銜接，積極爭(zhēng)取國家的改革試點(diǎn)、重大項(xiàng)目布局等各類支持政策。建立和完善項(xiàng)目儲(chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。構(gòu)建資金土地等要素保障機(jī)制，優(yōu)化配置土地資源，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金，建立重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量指標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。建立民間智庫，為中心城市建設(shè)及引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的重大科學(xué)決策提供智力支撐。
河南省社會(huì)科學(xué)院2019年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程試點(diǎn)項(xiàng)目
課題負(fù)責(zé)人：柏程豫
課題組成員：吳旭曉 左雯 李建華 易雪琴 彭俊杰
責(zé)任編輯：璇子
