【創(chuàng)新工程】破除“法不責(zé)眾” 推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)
開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢(shì)力犯罪，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，符合最廣大人民群眾的根本利益。所謂“法不責(zé)眾”，是指當(dāng)某項(xiàng)行為具有一定的群體性或普遍性時(shí)，即使該行為不合法甚至屬于違法犯罪，法律也難以對(duì)其進(jìn)行責(zé)難與懲戒?！胺ú回?zé)眾”是潛存于不少人觀(guān)念中的社會(huì)心理，也是一定程度上存在的社會(huì)現(xiàn)象和法律適用的疑難點(diǎn)，“中國(guó)式過(guò)馬路”、“聚眾哄搶”均是“法不責(zé)眾”的表現(xiàn)。黑惡勢(shì)力犯罪的生成和滋長(zhǎng)以群體違法犯罪為基本特征，既是“法不責(zé)眾”現(xiàn)象的一種表現(xiàn)，也與“法不責(zé)眾”的社會(huì)心態(tài)有密切關(guān)聯(lián)。開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，不僅有利于矯治“法不責(zé)眾”，而且在掃黑除惡中要采取多種措施，克服、擺脫“法不責(zé)眾”。
一、“法不責(zé)眾”違背社會(huì)主義法治原則
“法不責(zé)眾”不管是以觀(guān)念形態(tài)還是以某種事實(shí)存續(xù)至今，與法律文化的傳承有必然聯(lián)系，是在封建專(zhuān)制傳統(tǒng)和權(quán)力信仰下形成的。
人治與皇權(quán)專(zhuān)制是封建社會(huì)法律及其法觀(guān)念的基本價(jià)值取向，權(quán)力崇拜和權(quán)力遵從與人治傳統(tǒng)相伴生，而法律往往處于被忽視的地位，社會(huì)缺乏對(duì)法律的普遍敬畏與信仰。同時(shí)，中國(guó)歷代封建專(zhuān)制王朝的法律并不體現(xiàn)廣大人民的意志，是壓迫廣大人民的“惡法”， 是專(zhuān)治、人治的手段，絕大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)這種反動(dòng)法律不予認(rèn)可甚至群起抵制是難免的、正義的，因此，在封建社會(huì)出現(xiàn)“法不責(zé)眾”有其歷史必然性，在封建專(zhuān)治時(shí)代， “法不責(zé)眾”成為群體抗法事件出現(xiàn)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間調(diào)和、妥協(xié)的托辭和人民群眾斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
我國(guó)社會(huì)主義法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、以設(shè)置社會(huì)成員權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的行為規(guī)范，在國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)具有普遍約束力和至高無(wú)上的權(quán)威，絕不允許有凌駕于法律之上的特殊公民存在。社會(huì)主義法治的基本原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，即使數(shù)人或眾人乃至群體、單位、組織違法犯罪，也同樣應(yīng)受到法律的責(zé)罰，不存在“不責(zé)眾”之說(shuō)。由于法律所代表與維護(hù)的是廣大人民群眾的根本利益，因此，法律為大眾所接受和擁護(hù)，法律責(zé)罰的對(duì)象是少數(shù)違法犯罪者而非大眾，僅僅在這個(gè)意義上可以認(rèn)為，法責(zé)少數(shù)而“不責(zé)眾”?？梢?jiàn)，被少數(shù)人奉為“混世之道”、“潛規(guī)則”的“法不責(zé)眾”違背社會(huì)主義法治的基本原則，這不過(guò)是少數(shù)違法犯罪分子自欺欺人、自我壯膽的托辭而已。
二、掃黑除惡有助于矯治“法不責(zé)眾”
法不責(zé)眾的潛臺(tái)詞是“從眾違規(guī)不咎”， 其基本的社會(huì)心理是：雖然行為不合法，但這是眾人和群體之行為，大家都在這樣做，對(duì)此類(lèi)違法行為法律不會(huì)一一追責(zé)，即使追究，也不可能落實(shí)，會(huì)形成法律無(wú)法實(shí)施和“法不責(zé)眾”的結(jié)果。由于 “破窗效應(yīng) ”的作用，“法不責(zé)眾”現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致對(duì)國(guó)家法治狀況、政府執(zhí)法能力的負(fù)面判斷，從而引發(fā)更多的違法犯罪，而群體違法犯罪不僅比個(gè)體違法犯罪的社會(huì)危害更大，而且更具有誤導(dǎo)示范效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)法律尊嚴(yán)的輕視與麻木，成為破壞正常社會(huì)秩序的危險(xiǎn)因素。不論是組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，還是惡勢(shì)力實(shí)施的種種違法犯罪活動(dòng)，包括非法放貸討債與套路貸、利用“軟暴力”實(shí)施的犯罪，黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，其共同特征是群體違法犯罪。可以認(rèn)為，“從眾”違規(guī)不咎、“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀(guān)念與黑惡勢(shì)力的生成與存在有一定關(guān)聯(lián)。
法律制度某環(huán)節(jié)的失誤，很可能導(dǎo)致公眾對(duì)整個(gè)法律制度的否定。對(duì)付自恃“人眾”不怕“責(zé)”的少數(shù)違法者最有效的辦法就是“依法責(zé)之”。法律不會(huì)對(duì)群體性的違法行為做出妥協(xié)，違法犯罪行為無(wú)論是單獨(dú)出現(xiàn)還是群體出現(xiàn)，法律對(duì)其制裁都應(yīng)該是明確而堅(jiān)定。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，法律信仰在中國(guó)社會(huì)的扎根并不深厚，“法不責(zé)眾”的落后法治文化觀(guān)念對(duì)中國(guó)法治建設(shè)具有極大的破壞作用，會(huì)將社會(huì)行為規(guī)范引入歧途，如果聽(tīng)任法不責(zé)眾存在，就會(huì)助長(zhǎng)“眾力可抗法”的氣焰，法律信仰的培養(yǎng)將遭到破壞。因此，要從形塑法治文化與法治國(guó)家建設(shè)全局的高度認(rèn)識(shí)開(kāi)展掃黑除惡、矯治“從眾違規(guī)不咎”的重要意義。
解決法不責(zé)眾這一法治難題，需要堅(jiān)持與創(chuàng)新法律手段與其他調(diào)整手段相結(jié)合的多元化機(jī)制，以減少、消除“法與眾”之間的矛盾對(duì)抗。但是，應(yīng)當(dāng)明確，對(duì)黑惡勢(shì)力的清除，刑事懲治具有不可替代的作用，通過(guò)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，有助于矯治“法不責(zé)眾”的社會(huì)心理與社會(huì)現(xiàn)象中。
三、掃黑除惡中克服 “法不責(zé)眾”的基本舉措
掃黑除惡是矯治“法不責(zé)眾”的重要舉措，同時(shí)，在開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，也要采取多種措施克服與擺脫“法不責(zé)眾”的負(fù)面影響。
（一）完善掃黑除惡的刑事立法，實(shí)現(xiàn)法律善于責(zé)眾
從刑事法的角度考量，解決“刑法不責(zé)眾”問(wèn)題，首先要解決 “無(wú)刑法可責(zé)眾”或“刑法未能責(zé)眾”的問(wèn)題，要考慮從下述三個(gè)方面完善掃黑除惡的相關(guān)刑事立法。
其一，協(xié)調(diào)“法”與“眾”的沖突。在社會(huì)管理中，面臨群體性事件時(shí)，往往會(huì)面對(duì)法與情、法律與利益、秩序與效率之間關(guān)系的處理，避免出現(xiàn)法律本身的正當(dāng)性與民眾認(rèn)可之間的矛盾，避免為聚眾違法犯罪者遺留制度的缺口。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：法治應(yīng)包含兩重意義——已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。協(xié)調(diào)“法”與“眾”的沖突，除了總體上禁止 “從眾”違規(guī)犯罪之外，還應(yīng)尋求法與眾的最佳貼合，實(shí)行適當(dāng)?shù)摹耙婪ㄘ?zé)眾”。我國(guó)《刑法》第二百九十四條懲治的犯罪主體不僅包括黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者，而且包括黑社會(huì)性質(zhì)組織的其他參加者，這較之聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的懲治范圍更大，后者的犯罪主體限于首要分子、積極參加人，故《刑法》對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的懲治不存在不責(zé)眾的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。
其二，解決有法難責(zé)眾問(wèn)題。有法難責(zé)眾表現(xiàn)為兩類(lèi)情形，一是立法過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏“令易行、 禁易止”的可操作性；二是法律滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，已經(jīng)不再能夠?qū)Ω鞣N利益關(guān)系進(jìn)行妥當(dāng)調(diào)整，即實(shí)際上失去責(zé)眾的可能性。目前，要注意解決對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力的認(rèn)定存在的分歧，對(duì)從嚴(yán)懲處黑惡勢(shì)力犯罪與寬嚴(yán)相濟(jì)的關(guān)系之理解困惑，對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的認(rèn)定把握不準(zhǔn) ，對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)處置不到位及對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行存在困難等問(wèn)題。
其三，解決無(wú)法可責(zé)眾問(wèn)題。目前比較突出的是對(duì)黑惡勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪實(shí)施的各類(lèi)犯罪，對(duì)假借民間借貸實(shí)施的詐騙與侵占犯罪，對(duì)套路貸犯罪的界定等問(wèn)題的刑法規(guī)制尚存在斷檔或空白。
（二）對(duì)黑惡勢(shì)力“打早打小”，遏制從眾犯罪和法不責(zé)眾
在推行法治的社會(huì)，個(gè)別人法律意識(shí)的缺失難以根本避免，但如果這種現(xiàn)象演化成社會(huì)成員默認(rèn)的習(xí)慣性甚至集體性的觀(guān)念與行為，出現(xiàn)公眾的盲從，就會(huì)使越來(lái)越多的人將會(huì)失去法律正義感而誘發(fā)“從眾”犯罪與犯罪的增加。各種黑惡勢(shì)力的發(fā)展，都會(huì)經(jīng)歷從小到大、從弱到強(qiáng)、從寡到眾、單一到復(fù)雜的演化過(guò)程，黑惡勢(shì)力中的后來(lái)加入者普遍持“眾人之行為即為合法”的錯(cuò)誤價(jià)值判斷。因此，在掃黑除惡中要堅(jiān)決貫徹“打早打小”策略，在黑惡勢(shì)力尚未形成危害一方的態(tài)勢(shì)時(shí)即予以根除，鏟除滋生法不責(zé)眾的苗頭，遏制小眾犯罪演化為群體犯罪，避免形成法不責(zé)眾的態(tài)勢(shì)。
（三）掃黑除惡要在偵查取證上多下功夫
客觀(guān)的講，法不責(zé)眾是執(zhí)法司法中遇到阻礙而難以責(zé)眾的一種事實(shí)現(xiàn)象。法律的實(shí)施是衡量法律的正當(dāng)性與有效性的重要參照，與立法的不足相比，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公對(duì)法治化進(jìn)程的負(fù)面影響可能更加持久和難以根除。雖然影響掃黑除惡實(shí)際效果的因素很多，但法難責(zé)眾造成的法不責(zé)眾的事實(shí)狀態(tài)不能成為嚴(yán)格執(zhí)法的障礙，如果法律的運(yùn)行不能產(chǎn)生“責(zé)眾”的實(shí)際效果，則形同虛設(shè)，真正出現(xiàn)法不責(zé)眾。如果對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的刑事打擊概率低，社會(huì)上就會(huì)產(chǎn)生集合眾力就可以對(duì)抗法律的想法，造成黑惡勢(shì)力的滋長(zhǎng)，反之，如果能夠?qū)趷簞?shì)力以有力打擊，就會(huì)讓具有類(lèi)似動(dòng)機(jī)的民眾自覺(jué)放棄違法行為。雖然目前現(xiàn)代刑偵手段比較發(fā)達(dá)，“法不責(zé)眾’’的面臨的技術(shù)性難題正在逐步減少，但是，黑惡勢(shì)力犯罪往往具有犯罪活動(dòng)遷延時(shí)間長(zhǎng)、犯罪行為復(fù)雜、涉及人員多的特征，偵查取證難度仍然較大。民眾對(duì)國(guó)家法治建設(shè)參與程度的增強(qiáng)是建立法治國(guó)家的基礎(chǔ)。要認(rèn)識(shí)到，群眾是黑惡線(xiàn)索的主要來(lái)源，只有讓人民自覺(jué)抵制黑惡勢(shì)力并積極配合調(diào)查取證，才能克服司法資源不足。應(yīng)當(dāng)注意的是，如果僅僅通過(guò)懸掛條幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)等宣傳方式使人民群眾僅僅在表面上了解掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，但群眾對(duì)什么是黑與惡，遭受黑惡勢(shì)力欺壓后怎么辦并不十分清楚，就難以從群眾中獲取黑惡勢(shì)力的線(xiàn)索。調(diào)研資料顯示，目前基層司法機(jī)關(guān)對(duì)黑惡勢(shì)力的摸排核查不足是普遍問(wèn)題，對(duì)容易產(chǎn)生涉黑涉惡的關(guān)鍵領(lǐng)域的摸排不夠深入，這就需要深入群眾，在偵查取證上多下功夫。
法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)不僅要建立健全社會(huì)主義法律體系，而且還要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法之間協(xié)調(diào)運(yùn)行。在掃黑除惡中的排查取證方面，還要加強(qiáng)政府各部門(mén)、司法機(jī)關(guān)之間的充分協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉黑涉惡勢(shì)力的有力清除。
（四）強(qiáng)化掃黑除惡的法治宣傳，矯治法不責(zé)眾的錯(cuò)誤觀(guān)念
社會(huì)主義法律文化是法治 “軟實(shí)力”的呈現(xiàn)，是法治中國(guó)精神層面的重要支撐，法律文化的重要方面是法律信仰，而“法不責(zé)眾”現(xiàn)象的存在與民眾缺乏法律信仰有關(guān)。樹(shù)立法律信仰，需要大力強(qiáng)化掃黑除惡的法治宣傳，強(qiáng)化司法的社會(huì)效果，增強(qiáng)公民對(duì)于司法結(jié)果的認(rèn)可度，讓民眾認(rèn)識(shí)到法律的威嚴(yán)，增加其對(duì)法律懲罰的預(yù)期，形成法律的威懾力量，從而起到預(yù)防從眾違規(guī)違法的效果。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最有力的法律屏障，而對(duì)司法判決的理性和法律正當(dāng)性的約束與評(píng)判大部分是由司法的社會(huì)效果來(lái)維持，因此，要強(qiáng)化掃黑除惡的法治宣傳，把對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊實(shí)效輻射到廣大民眾中，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到，在處理黑惡勢(shì)力犯罪等群體性事件中法律具有最高的權(quán)威，法律應(yīng)當(dāng)而且可以做到責(zé)眾，以矯治眾貴于法、法不責(zé)眾的錯(cuò)誤觀(guān)念。
本文系河南省社會(huì)科學(xué)院2019年度創(chuàng)新工程試點(diǎn)項(xiàng)目《河南省掃黑除惡中的刑法適用問(wèn)題研究》階段成果。
（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）
責(zé)任編輯：璇子
