【創(chuàng)新工程】河南治理形式主義官僚主義的重點與措施
習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，加強黨的政治建設，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。黨的十八大以來，河南采取一系列舉措治理形式主義、官僚主義, 為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力政治保證。
一、十八大以來河南治理形式主義官僚主義的實踐
黨的十八大以來，河南在治理形式主義、官僚主義方面，主要采取了以下措施。
一是強化政治教育，增強宗旨意識，筑牢思想防線。黨的十八大以來，河南以加強黨員思想教育作為作風建設重要手段，錘煉鮮明黨性。在黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育中，強化問題導向把群眾最怨最煩的問題作為重點，著力查擺“唱高調(diào)”“說一套、做一套”等形式主義和官僚主義問題；充分發(fā)揮各級黨校主陣地、“三學院三基地”等特色黨性教育陣地作用，開展一系列黨性教育培訓活動。引導黨員干部傳承革命傳統(tǒng)，汲取奮進之力、為民之情、浩然之氣。
二是構(gòu)建制度體系，完善體制機制，落實作風轉(zhuǎn)變。近年來，河南相繼出臺了《基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法（試行）》等落實中央八項規(guī)定精神相關(guān)制度，僅省本級制度就有43項。特別是各級黨組織堅決貫徹省委要求，把基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設作為一件大事來抓，堅持“抓長抓?！苯ㄔO，相繼從作風建設源頭防治、宣傳教育、監(jiān)督檢查、考評考核等方面入手，構(gòu)建了一系列常態(tài)化建設舉措，效果顯著。
三是緊盯重點問題，關(guān)注新動向，強化專項治理。黨的十八大以來，河南聚焦形式主義、官僚主義重點問題，組織開展群眾集中反應強烈的10項重要問題的專項治理；建立違反中央八項規(guī)定精神典型問題雙月通報制度；在全省范圍內(nèi)開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動。特別是針對脫貧攻堅中暴露出來的形式主義、官僚主義問題，持續(xù)開展脫貧攻堅干部作風問題大督查、大整頓活動。通過緊盯重點問題專項治理，堅決剎住形式主義、官僚主義等不正之風，推動黨的作風建設邁上新臺階。
四是強化巡視巡察，敢于亮劍問責，形成威懾震懾。黨的十八大以來著力構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的“最后一公里”，綜合運用常規(guī)巡察、專項巡察、“機動式”巡察等方式，著力發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的“四風”問題。對巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈的形式主義、官僚主義人和事，以問責倒逼真改實改，切實做好巡視巡察“后半篇文章”。
二、形式主義官僚主義在河南當下的新動向、新表現(xiàn)及成因分析
當前形式主義、官僚主義并未銷聲匿跡，而是呈現(xiàn)出一些新動向、新表現(xiàn)。從近年來通報查處的案例看，主要集中在以下幾個方面。
一是套路多思路少，工作落實弄虛作假。一些干部理論學習流于形式，為學而學、學而不深、學而不用；有的干部以形式主義的“套路”干工作，教育剛開始、總結(jié)就要寫出來，這種建立在弄粗作假的套路上的工作方式，看似花團錦簇，實則裝腔作勢。
二是口號多行動少，文山會海“反彈回潮”。一些地方的上級部門出臺文件時追求大而全、面面俱到，具體怎么做，往往語焉不詳；有些下級部門也就“依葫蘆畫瓢”，用文件落來落實文件；有的領(lǐng)導干部把開會發(fā)文當做履職盡責的“痕跡”，把“一級抓一級，層層抓落實”的變成了“一級壓一級，層層發(fā)文件”。
三是調(diào)研多反饋少、調(diào)研“走秀”不走心。有些領(lǐng)導干部基層調(diào)研“身至”而“心不至”，大呼隆式的調(diào)研多、帶著問題專題調(diào)研少，蹲點調(diào)研更是少之又少；一些地方部門把精力都用到打造“經(jīng)典調(diào)研線路”上，真實性、有效性無從談起。
四是推諉多擔當少、履職盡責“打太極”。在調(diào)研走訪中，基層黨員群眾反映十分強烈的一個問題就是沒有任何作為的“假作為”，只見口號不見行動：有的干部持有“干的多錯的多”的心理，“打太極”“踢皮球”，應付了事；一些黨員干部遇到矛盾問題習慣性繞著走，致使一些發(fā)展亟待解決的問題久拖不決，一些傷害人民群眾利益的現(xiàn)象長期存在。
五是督導多反饋少、檢查考核多頭重復，一些地方部門為凸顯重視搞運動式檢查，導致“裁判員”比“運動員”還要多，有的領(lǐng)導干部檢查考核多停留在看文件、翻臺賬的“痕跡”層面，無形中助推了基層的“痕跡主義”。
當前形式主義、官僚主義現(xiàn)象發(fā)生變異，究其根源，主要在以下幾點：一是權(quán)力觀、政績觀扭曲導致懶政怠政虛政；二是“官本位”思想嚴重導致脫離群眾高高在上；三是制度機制上存在的某些漏洞使形式主義官僚主義畸形生長?？偟膩砜?，官僚主義與形式主義在作用機制上是相輔相成的：一方面是公共權(quán)力異化與官員異化，領(lǐng)導干部由人民公仆異化為社會主人；另一方面是公共責任虛化、弱化乃至缺失，使公權(quán)力缺乏有效約束。這些新變異的出現(xiàn)，再次表明作風建設永遠在路上。
三、治理形式主義官僚主義的主要舉措
治理形式主義和官僚主義，不能僅靠義憤填膺的口誅筆伐，必須要有有效管用的具體舉措。全省各級黨委（黨組）要堅決貫徹落實習近平總書記作出的部署要求，以有效管用的整治措施推動河南治理形式主義和官僚主義不斷取得新成效。
一是進一步提高思想認識，為治理形式主義官僚主義打牢思想基礎(chǔ)。要從講政治的高度來審視形式主義、官僚主義治理工作，著力從思想根源上破解，深化集中整治，堅決破除形式主義和官僚主義。
二是進一步加強理想信念教育，為治理形式主義官僚主義提供強大精神支撐。要深入持久地開展馬克思主義理論教育，深入開展黨史國史等教育，引導黨員干部把理想信念建立在對科學理論的理性認同上、對歷史規(guī)律的正確認識上、對基本國情的準確把握上。
三是進一步加強黨的紀律建設，為治理形式主義官僚主義提供有力紀律保證。全省廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部必須把維護中央權(quán)威體現(xiàn)到全部工作中去。黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級紀律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀律放在首位，有紀必執(zhí)、執(zhí)紀必嚴，決不能把紀律作為束之高閣的一紙空文。
四是進一步壓緊壓實主體責任，為治理形式主義官僚主義提供堅強組織保證。要聚焦群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，圍繞中央紀委和省委明確的工作重點，深入調(diào)研排查本地本部門存在的突出問題。從本單位看得見、抓得住的具體問題入手，以點帶面、一抓到底，用小切口推動大變局。要強化保障措施，把治理工作納入黨風廉政建設責任制考核，納入黨內(nèi)談心談話制度，確保治理工作扎實有序推進。
五是深化改革，構(gòu)建長效治理機制，為治理形式主義官僚主義提供制度保證。應著力完善和落實民主集中制、黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾制度、干部激勵保障機制、容錯糾錯機制等機制建設，積極構(gòu)建有效防止形式主義、官僚主義的“籬笆墻”。要抓緊構(gòu)建“五轉(zhuǎn)”“五帶頭”要求落細落實的制度保障體系，在力戒形式主義、官僚主義中更好發(fā)揮作用。
六是堅持政治巡視定位，充分發(fā)揮巡視巡察對形式主義官僚主義的監(jiān)督利劍作用。要把發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題作為日常監(jiān)督和巡視巡察的重點，暢通拓寬監(jiān)督舉報渠道。要加強對被巡視巡察黨組織整改情況的監(jiān)督檢查，堅決把整改責任壓下去，扎實做好巡視“后半篇文章”。要嚴格對照巡察反饋意見和整改方案，及時組織整改驗收。對整改責任不落實、敷衍整改、邊改邊犯的，嚴肅追責問責。
七是貫通運用“四種形態(tài)”嚴肅執(zhí)紀問責，以強大警示震懾力遏制形式主義官僚主義。對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題者，運用“第一種形態(tài)”，對有輕微違紀問題者，運用“第二種形態(tài)”，對有嚴重違紀行為但尚不涉法者，運用“第三種形態(tài)”，對嚴重違紀涉嫌違法立案審查者，運用“第四種形態(tài)”。充分運用好第一種形態(tài)，綜合運用好第二、第三種形態(tài)，決不放松第四種形態(tài)，嚴格管住“大多數(shù)”，嚴肅懲治“極極少數(shù)”，持續(xù)釋放堅決整治形式主義和官僚主義的強烈信號。
2019年度河南省社會科學院創(chuàng)新工程項目
課題負責人：閆德民
課題組成員：張 沛 李中陽
責任編輯：璇子
