【創(chuàng)新工程】河南省社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋研究
一、河南省社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的實踐探索
近年來，河南省各級黨組織認真貫徹落實中央精神，將社會組織黨建工作納入新時代黨的建設總體工作布局之中，加強統(tǒng)籌謀劃，采取多方面舉措積極探索在社會組織中不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。
（一）加強黨對社會組織的全面領導
一是健全工作機構，在省一級層面成立非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的工作委員會。二是理順管理體系，在明確省市縣級社會組織黨建工作機構主要職責的基礎上，明確社會組織中成立的黨組織的隸屬。三是完善相關方面的工作機制，要求各級社會組織黨建工作機構建立工作運轉(zhuǎn)、聯(lián)席會議等制度。
（二）民政部門通過“四結合”擴大社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋
河南省民政廳制定《關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》，河南省民政部門還切實指導社會組織在章程中增加黨的建設相關內(nèi)容；積極探索在年度檢查、抽查審計、第三方評估等監(jiān)管手段中督促社會組織加強黨建工作。
（三）把社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋同脫貧攻堅有機結合
一是把脫貧攻堅作為社會組織黨組織的政治任務。二是建立“志智雙扶”的工作機制，充分調(diào)動貧困人口的“志”“智”內(nèi)因。三是層層壓實脫貧攻堅責任，建立責任清單，制定考核細則，層層傳遞責任、傳導壓力，層層壓實脫貧攻堅責任。
（四）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”擴大社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋
一是思想教育信息化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡黨建社區(qū)，設立網(wǎng)絡黨組織，構建網(wǎng)上思想輿論陣地。二是黨員管理信息化，建立黨員信息庫，對所有黨員逐一進行信息采集，推行積分制管理。三是服務黨員群眾信息化，通過網(wǎng)絡創(chuàng)新平臺，以QQ群、微信群、微信公眾號等為載體，延伸工作觸角。四是線上線下緊密結合，將信息共享、活動組織等功能都融合到線上平臺，并與線下的各類活動和工作緊密結合在一起。
二、河南省社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的鮮明特點
河南省社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，努力把握新時代基層黨建的內(nèi)在規(guī)律，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征，具有自覺性、務實性、辯證性、規(guī)范性等突出特點。
（一）具有自覺性
河南省在社會組織中擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新的歷史方位下所面臨挑戰(zhàn)的清醒認識，具有自覺性。實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化必須充分調(diào)動包括社會組織在內(nèi)的各方面的積極性，在社會組織中擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋正是主動適應社會組織蓬勃發(fā)展的自覺行動，讓黨的工作在全省社會組織中落地生根。
（二）具有務實性
河南省在社會組織中擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋努力推進從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，具有務實性。把“有形覆蓋”作為前提，本著應建盡建的原則，加大黨組織組建力度。同時，把“有效覆蓋”作為關鍵，著力增強社會組織中黨建工作的有效性，不斷增強社會組織黨組織的影響力。
（三）具有辯證性
河南省在社會組織中擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋堅持把政治功能與服務功能統(tǒng)一起來，具有辯證性。一方面明確社會組織黨組織的政治核心地位，使其在社會組織中充分發(fā)揮政治引領作用。另一方面，把政治功能與服務功能統(tǒng)一起來，在社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋過程中努力構建服務型基層黨組織。
（四）具有規(guī)范性
河南省在社會組織中擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋注重制度建設，具有規(guī)范性。省委辦公廳印發(fā)了新的形勢下加強社會組織黨的工作、改革社會組織管理制度從而促進社會組織健康有序發(fā)展的相關實施意見，這些文件所包含的制度建設要求，為河南省社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋提供了根本遵循。
三、河南省社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面臨的難點問題
河南省社會組織擴大組織覆蓋和工作覆蓋的探索取得了顯著成效，呈現(xiàn)出鮮明的時代特點；同時，也存在著一些亟需克服的問題和難點，尚需各級黨組織引起重視。
（一）社會組織黨組織組建難
在認識上，對組建社會組織黨組織在一些地方和部門還存在著認識上的偏差，重視不夠。在領導體制上，受編制有限等方面原因的影響，少數(shù)“兩新組織”工委尚缺編嚴重。在經(jīng)驗上，由于社會組織的發(fā)育比較晚，與此相一致，社會組織的黨建工作同樣開展得晚一些，經(jīng)驗不足、基礎薄弱的問題還比較突出。
（二）社會組織黨組織發(fā)揮作用難
一是一些社會組織黨組織的工作融合性不強，部分社會組織黨建工作存在虛化、弱化、邊緣化的問題。二是一些社會組織黨組織的工作實效性不強，部分社會組織過于強調(diào)形式，導致黨建工作形式化。三是工作的創(chuàng)新性有待加強，少數(shù)社會組織黨組織在工作中對科學性規(guī)律性研究不深、把握不準、抓得不實。
（三）社會組織黨組織開展活動難
一方面，部分社會組織的負責人對黨建工作的積極性不高，有的把黨的領導作用看作是“管控”，有的認為黨建工作會影響到業(yè)務工作的有效開展，有的片面重視和強調(diào)組織“自治”。另一方面，黨建基礎保障欠缺。黨務工作者隊伍還比較單薄，相當比例的社會組織黨組織存在缺經(jīng)費、少場所的問題。
（四）社會組織黨員管理難
社會組織從業(yè)人員思想活躍、價值多元，工作自由度比較高；社會組織工作人員中不同程度存在著過度關注自身經(jīng)濟利益傾向；部分社會組織黨組織成員政治站位不高，使“三會一課”等制度不能嚴格落實；加上社會組織中黨組織的黨員往往兼職多而且流動快，更進一步加劇了社會組織中黨員的管理難度。
四、新時代河南省社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的路徑選擇
新時代河南省社會組織擴大組織覆蓋和工作覆蓋必須緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，從多個方面作出努力，把社會組織黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
（一）把政治建設擺在社會組織黨的建設首位
社會組織黨組織要把以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大黨員干部作為思想建設的根本任務，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，讓社會組織黨員干部真正參與到“兩學一做”學習教育中來。
（二）強化社會組織黨組織的服務功能
聚焦核心主業(yè)，各項工作圍繞主責主業(yè)開展。以服務為抓手，深化服務內(nèi)涵，形成服務為先的凝聚態(tài)勢。貫徹社會化服務的宗旨，通過黨組織的紐帶，調(diào)動有關組織的積極性。創(chuàng)新服務方式，寓管理于服務之中。
（三）通過解決問題推進組織覆蓋和工作覆蓋
從問題入手，才能通過解決一個個問題而實現(xiàn)目標。當前，要著力化解黨組織活動開展難問題。一是黨組織開展活動要圍繞社會組織的健康發(fā)展來進行；二是黨組織開展活動要貼近社會組織成員需求；三是黨組織開展活動要突出社會組織的特點。
（四）處理好黨的領導與社會組織依法自治的關系
一是增強社會組織黨員干部的法治意識，樹立“法無禁止即可為”的理念，讓市場在資源配置中起決定性作用。二是用法治方式解決問題，在處理矛盾和糾紛上，注意采用民主方式和法律手段。三是構建充滿活力的社會參與機制，培育和壯大公益類社會組織。四是在工作方式上，主要依靠非權力性影響力，防止社會組織演變成“二政府”。
（五）鼓勵社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋過程中不斷探索創(chuàng)新
一是建立社會組織黨建容錯清單。以習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”為基本遵循，明確列出可以容錯的具體情形，并對清單實行動態(tài)化管理。二是培育鼓勵探索創(chuàng)新的政治文化。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵社會組織黨組織根據(jù)自身面臨的實際問題進行黨建工作創(chuàng)新，寬容對待探索創(chuàng)新中的失誤。
河南省社會科學院哲學社會科學創(chuàng)新工程試點項目
課題負責人：馬建新
課題組成員：孟耕合 劉輝
責任編輯：璇子
