【創(chuàng)新工程】以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的更高級經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展階段，是全社會基于數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用而形成的一系列經(jīng)濟活動的總和。當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應用進入實戰(zhàn)階段，5G產(chǎn)業(yè)應用和消費應用迅速展開，人工智能技術(shù)日益普及，數(shù)字經(jīng)濟安全和生態(tài)治理力度持續(xù)加強，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)啟動建設(shè)。以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是河南結(jié)合省情貫徹落實國家“制造強國”“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，加快先進制造業(yè)強省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)的關(guān)鍵舉措；是實現(xiàn)換道超車，加速后發(fā)趕超的迫切需要；是培育經(jīng)濟增長新動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
一、以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可行性
數(shù)據(jù)是資源，應用是核心，產(chǎn)業(yè)是目的。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時代賦予的重大歷史機遇，是順應發(fā)展趨勢、搶抓發(fā)展機遇的重要舉措，也是推動河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的必然選擇。
（一）數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念
數(shù)字經(jīng)濟是指將數(shù)字化形式的知識和信息作為核心的生產(chǎn)要素，將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為載體，利用信息通訊技術(shù)驅(qū)動各要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，以達到提升效率目的的一系列經(jīng)濟活動。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指具有重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求的，能夠引領(lǐng)帶動經(jīng)濟發(fā)展的高技術(shù)、少消耗、大潛力、效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其知識技術(shù)密集的特點，其發(fā)展水平受數(shù)字技術(shù)的影響巨大。其引領(lǐng)關(guān)系體現(xiàn)在以數(shù)字技術(shù)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性
技術(shù)進步是經(jīng)濟長期持續(xù)增長的源泉。近年來，我國相繼提出實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，推進“數(shù)字中國”建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
國家層面。2016年9月，習近平總書記在G20杭州峰會上提出，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為中國創(chuàng)新增長的主要路徑。2017年10月，習近平總書記在十九大報告中肯定了數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的深遠影響。2017年12月，習近平總書記在中共中央政治局提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟對推動社會經(jīng)濟發(fā)展大局的地位和作用正在提高。
省級層面。2018年6月，河南省委書記王國生同志在省委十屆六次全會暨省委工作會議第一次全體會議上的講話中提出，用好國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，增強發(fā)展新動能。2019年1月，河南省人民政府省長陳潤兒同志在《政府工作報告》中提出，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動資源整合和開放共享，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性
數(shù)字經(jīng)濟因其信息技術(shù)優(yōu)勢，可以對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起到重塑作用，通過提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，深刻影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理、商業(yè)模式和發(fā)展軌跡。新一代數(shù)字技術(shù)的突破和擴散，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下了堅實基礎(chǔ)。
第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2019年以來，河南立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，大力實施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動，重點在現(xiàn)代生物和生命健康、環(huán)保裝備和服務、尼龍新材料、智能裝備、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能、5G等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
第二，豐富的數(shù)據(jù)資源和先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)。豐富的數(shù)據(jù)資源和先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮推動力的必要前提。圍繞數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展增量，通過整合分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生效益，深度關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值。
第三，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強。信息基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，具體體現(xiàn)在非工業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
（四）找準數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口
要進一步釋放數(shù)字技術(shù)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，充分運用數(shù)字經(jīng)濟的先進技術(shù)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)重塑，完成數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化貿(mào)易和企業(yè)數(shù)字化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。
二、以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
河南是工業(yè)大省，傳統(tǒng)工業(yè)一直是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)占據(jù)重要地位。近年來，依托數(shù)字經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高污染、高能耗、低效率的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展日漸緩慢。同時，河南省各級政府和相關(guān)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以擺脫傳統(tǒng)工業(yè)劣勢，尋找新的增長點。2018年，河南數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到1.25萬億元，居全國第10位，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，河南的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些顯著特點。
（一）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大
智能終端、信息安全和物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，進一步夯實數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟的快速崛起以及與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，全省各地市都在積極穩(wěn)步推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化水平穩(wěn)步提升
一批智能制造項目和平臺不斷落地，一批企業(yè)和項目成功入選國家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范名單。數(shù)字經(jīng)濟已成為推動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。
（三）數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化
支持數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展的相關(guān)政策先后出臺，為數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了良好政策環(huán)境。河南省各級政府非常重視數(shù)字經(jīng)濟，積極發(fā)布相關(guān)扶持政策推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快
緊緊圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省目標，扎實推進“寬帶中原”建設(shè)，著力打造以鄭州為核心的米字形通信樞紐。經(jīng)過近10年的建設(shè)，國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)智慧島已經(jīng)初具規(guī)模。
（五）數(shù)字經(jīng)濟信息安全保障能力顯著提高
人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，河南省各級政府和相關(guān)企業(yè)、高校以及科研機構(gòu)一直不遺余力地采用多種措施吸引數(shù)字經(jīng)濟方面的“高精尖缺”人才，河南省省政府和地市政府相繼發(fā)布吸引信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)方面人才的優(yōu)惠政策。
三、以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題
以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南進行了一系列積極嘗試和探索，取得了一定的成績，但也要清醒地認識到，一些瓶頸制約問題亟待破解。
（一）數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“雙弱”現(xiàn)象并存
目前，我省數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)核心競爭能力不強，存在典型的“雙弱”現(xiàn)象，一定程度上影響了數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院《2019中國數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)》，全國各省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)平均值為32.0，河南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為35.3，在全國位居第9位。
（二）數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不暢
目前，河南數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在協(xié)同發(fā)展，尤其是數(shù)字經(jīng)濟與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的深度融合方面還存在較大的問題，面臨諸多瓶頸制約。河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象十分突出，大多數(shù)城市中小微企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平偏低。
（三）數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏
人才是第一資源。數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開高端復合人才的強力支撐，我省在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等方面人才比較匱乏，無法為數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。
（四）數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式有待完善
數(shù)字經(jīng)濟與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的深度融合往往會伴隨新的組織方式和新的商業(yè)模式，可持續(xù)盈利的商業(yè)模式是引領(lǐng)的關(guān)鍵，目前我省在這方尚沒有形成有效的商業(yè)模式。
四、以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開政府的引導與扶持。近年來，國內(nèi)部分省市清醒認識到了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的巨大壓力，同時也看到了數(shù)字經(jīng)濟時代所擁有的巨大機會與空間，紛紛依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，為河南以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益借鑒與啟示。
（一）以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化既是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的應有之意，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑之一。廣東、貴州等省數(shù)字經(jīng)濟起步較早，在以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做出了較好示范。
（二）以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要方向，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。浙江、福建等省近年來加快運用新一代信息數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級。
（三）對河南以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示
第一，要做好頂層設(shè)計。以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應認清把握產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高對數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的預判能力，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢提早謀劃、戰(zhàn)略布局，制定符合實際的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“路線圖”，進而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代本區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速增長。
第二，要強化高端要素保障。以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應著力加強高端要素的培育、供給和集聚，要勇于突破常規(guī)，創(chuàng)新人才、技術(shù)、資本等多方面的要素供給方式；要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強對優(yōu)質(zhì)高端要素資源的引聚能力。
第三，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應提高企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識，要讓企業(yè)充分認識到數(shù)字經(jīng)濟之于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，引導企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強合作，開發(fā)適用于本行業(yè)、本企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。
第四，要有創(chuàng)新性的專項政策。以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應探索研究制定具有創(chuàng)新性的綜合性政策或聚焦具體產(chǎn)業(yè)、具體領(lǐng)域的專項政策，把對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策支持細化、具體化、明確化，并通過創(chuàng)新性的手段打造政策洼地，加快吸引相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源集聚，營造良好發(fā)展環(huán)境。
五、以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
面向未來，要在認知水平提升、夯實產(chǎn)業(yè)支撐、加快數(shù)字轉(zhuǎn)型、強化要素保障和推動數(shù)據(jù)共享等五方面協(xié)同發(fā)力，切實提高以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。
（一）提升數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的認知水平
數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，豐富了社會產(chǎn)品供給種類，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新了商業(yè)模式，在融合滲透發(fā)展進程中，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。建議在省市縣鄉(xiāng)層面，分期分批對各級各類領(lǐng)導干部進行數(shù)字經(jīng)濟專題培訓，提升數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)各項工作的認知水平。“引進來”和“走出去”相結(jié)合，多管齊下，提升數(shù)字素養(yǎng)。
（二）夯實數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)支撐
緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是要緊密圍繞推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮骨干企業(yè)、科研院所和高等院校技術(shù)創(chuàng)新能力。二是要推動電子信息制造業(yè)向新型中高端電子產(chǎn)品及數(shù)字裝備升級。三是要加快推進軟件與信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展。四是要做大做強人工智能產(chǎn)業(yè)。五是要超前布局前沿信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（三）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
積極促進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造和智能制造。一是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)個性化定制。三是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務型制造。
（四）強化數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的要素保障
提高制造業(yè)各級各類人才數(shù)字化素質(zhì)，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展基金，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)。一是著力破解數(shù)字創(chuàng)新人才短缺難題。二是著力增強數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金支持力度。三是著力提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全水平。
（五）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用
打破數(shù)據(jù)信息“壁壘”，鼓勵和引導有關(guān)機構(gòu)對數(shù)據(jù)開展采集、挖掘、整理和分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用。一要推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開放共享合作機制的形成，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二要由產(chǎn)業(yè)屆、學術(shù)界和政府主管部門協(xié)同開展通用標準和產(chǎn)業(yè)應用標準研究工作。三要利用社交媒體工具、舉辦研討會、加強業(yè)務培訓等多種方式，充分發(fā)揮社會力量，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新使用價值。
河南省社會科學院2019年度哲學社會科學創(chuàng)新工程試點項目，一般項目，編號19A22
課題組負責人：王中亞
課題組成員：宋歌、袁博、李婧瑗
責任編輯：璇子
