【創(chuàng)新工程】河南全力打好國企改革“掃蕩戰(zhàn)”研究
2018年10月省長陳潤兒出席河南省深化國有企業(yè)改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好國企改革攻堅(jiān)的“掃蕩戰(zhàn)”。2019年元月省長陳潤兒在政府工作報(bào)告中提到，2019年的深化國有企業(yè)改革工作，全力打好國企改革“掃蕩戰(zhàn)”。國企改革“掃蕩戰(zhàn)”是河南省委、省政府的重大決策，也是企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的必然選擇，必須以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣迎難而上，打響打贏深化國企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、河南國企改革“掃蕩戰(zhàn)”的現(xiàn)實(shí)意義
（一）全面完成國家深化國企改革的號(hào)召要求
通過國企改革“掃蕩戰(zhàn)”，進(jìn)一步抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好混合所有制改革，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
（二）在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到重要作用
大型國有企業(yè)在河南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中扮演著重要角色，承擔(dān)著重要使命。河南省屬企業(yè)保障了全省87%的煤炭、84.3%的電力、30%的鋼鐵等能源原材料供給。如果這些企業(yè)不深化改革，不提升競爭力，全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展就是一句空話。
（三）進(jìn)一步鞏固國企改革成果
2016年6月以來，河南國企改革工作堅(jiān)持“三個(gè)有利于”和“兩個(gè)一以貫之”，以建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度為方向，緊緊圍繞“五個(gè)全面”的改革目標(biāo)，聚焦“三個(gè)結(jié)構(gòu)”的改革重點(diǎn)，在關(guān)鍵性工作上精準(zhǔn)發(fā)力，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上創(chuàng)新突破。這些改革成果需要進(jìn)一步的鞏固和深化。
二、河南國企改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作背景
從國家層面來看，黨的十八屆三中全會(huì)對新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革做出了總體部署，從勾畫藍(lán)圖到“設(shè)計(jì)圖”，最重落實(shí)到一張張具體的“施工圖”，新一輪深化國有企業(yè)改革在各領(lǐng)域全面鋪開。2015年8月，由國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門共同起草的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)。此后《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等22個(gè)配套文件相繼印發(fā)，形成了“1+N”系列指導(dǎo)文件。
按照黨中央、國務(wù)院的部署，2016年，河南以全省深化國有企業(yè)改革工作會(huì)議為開端，打響了國有企業(yè)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在廣泛聽取意見，結(jié)合河南實(shí)際的基礎(chǔ)上，對標(biāo)黨中央和國務(wù)院有關(guān)國企改革的文件，有針對性地出臺(tái)了河南“1+N”文件，并制定了20多項(xiàng)具體的有關(guān)細(xì)則。同時(shí)，河南國企改革制定出三年國企改革“時(shí)間表”。根據(jù)計(jì)劃，河南國企改革三年“攻堅(jiān)戰(zhàn)”在不同時(shí)期、不同階段有不同的工作重點(diǎn)：其中，第一年“前哨戰(zhàn)”主要“減負(fù)”，第二年“總攻戰(zhàn)”重在“脫困”，第三年“掃蕩戰(zhàn)”直奔“活力”。
（一）打贏“前哨戰(zhàn)”，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。
2016年6月-2017年6月，河南國企改革以剝離企業(yè)辦社會(huì)職能為重點(diǎn)，打贏了“前哨戰(zhàn)”，取得了階段性成效。截至2017年6月底，河南省屬企業(yè)涉及的39萬戶供電、34萬戶供水、15萬戶供熱、3萬戶供氣、37萬戶物業(yè)管理基本完成移交改造任務(wù)，總體實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營、社會(huì)化服務(wù)和專業(yè)化管理。通過剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，河南省屬企業(yè)擺脫了背負(fù)數(shù)十年的企業(yè)辦社會(huì)重?fù)?dān)，僅2017年就為省屬企業(yè)直接減負(fù)10億元以上。減負(fù)后的國有企業(yè)得以輕裝上陣，集中資源做大主業(yè)、做強(qiáng)創(chuàng)新。
（二）打贏“總攻戰(zhàn)”，處置千家“僵尸企業(yè)”。
2017年6月-2018年6月，河南國企改革以處置千家“僵尸企業(yè)”為重點(diǎn)，打贏了“總攻戰(zhàn)”，為完成國企改革計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2018年6月底，河南超額完成目標(biāo)，處置“僵尸企業(yè)”1124家，盤活資產(chǎn)185.3億元，化解國企債務(wù)139.8億元。資產(chǎn)從閑置到激活、由低效變高效，河南國企堵住了“失血點(diǎn)”，形成了增長點(diǎn)，眾多企業(yè)“起死回生”，煥發(fā)了新的活力。
（三）打響“掃蕩戰(zhàn)”，確保圓滿收官。
經(jīng)過兩年多的全力推進(jìn)，河南國企改革整體成效日益顯現(xiàn)，國有企業(yè)經(jīng)營狀況、市場競爭力明顯提升。但是，省管國企在現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營機(jī)制等方面與國際化、市場化競爭不斷加劇的外部環(huán)境要求相比，仍有一些差距。2018年6月，河南國企改革在取得“前哨戰(zhàn)”和“總攻戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，最終打響了“掃蕩戰(zhàn)”，這也標(biāo)志著河南國企改革進(jìn)入到了決勝階段。
三、河南國企改革“掃蕩戰(zhàn)”的目標(biāo)任務(wù)
按照省里的要求，打贏國企改革“掃蕩戰(zhàn)”，要以規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，突出抓好以下四方面工作，包括抓好“僵尸企業(yè)”后續(xù)處置工作，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。
（一）抓好“僵尸企業(yè)”后續(xù)處置工作
抓好“僵尸企業(yè)”后續(xù)處置工作，確保資產(chǎn)處置、債務(wù)化解、職工安置到位。“僵尸企業(yè)”的問題擱置時(shí)間越長，困難就越多、改革難度就越大，各種弊端就會(huì)集中暴露出來，改革及后續(xù)處置因此顯得更加必要、更為迫切。必須加快破產(chǎn)終結(jié)審理進(jìn)度，妥善安置7萬多名職工，全面完成“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作。
（二）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分利用混合多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，依法依規(guī)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)和經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，保障不同所有制股東主體的法律地位及權(quán)益，確保股東以出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履責(zé)。發(fā)揮好黨組織的核心作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。 全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，建強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實(shí)黨的基層組織，全心全意依靠職工群眾，為國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才保證。
（三）加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推行經(jīng)理層契約化管理、改革薪酬制度、深化內(nèi)部改革，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。 深入推進(jìn)“三大結(jié)構(gòu)”改革，把企業(yè)產(chǎn)權(quán)、治理、組織三大結(jié)構(gòu)改革作為打好國企改革掃蕩戰(zhàn)的重要內(nèi)容，以建立市場化機(jī)制為目標(biāo)，引領(lǐng)國企改革全面推進(jìn)。
（四）持續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管
持續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、強(qiáng)化基礎(chǔ)監(jiān)管、集中統(tǒng)一監(jiān)管。以推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為方向，穩(wěn)步推進(jìn)省管企業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、公平競爭。 加快出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單，推動(dòng)智能化國資監(jiān)管平臺(tái)全面上線運(yùn)行，著力為企業(yè)賦權(quán)、賦責(zé)、賦能，賦予企業(yè)更大的改革探索空間。
四、推進(jìn)河南國企改革“掃蕩戰(zhàn)”的對策建議
“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”。盡管全省國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)力度空前、成就輝煌，但由于我省國企改革起步晚、底子差、積弊重，國資國企改革發(fā)展中仍存在不少問題：體制性弊端依然存在，機(jī)制性障礙仍待突破，結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。在認(rèn)準(zhǔn)河南省國企改革“掃蕩戰(zhàn)”工作目標(biāo)與基本原則的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，借鑒經(jīng)驗(yàn)，多舉措推進(jìn)國企改革“掃蕩戰(zhàn)”工作。
（一）主動(dòng)提高政治站位，全力打好國企改革“掃蕩戰(zhàn)”。
要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)和把握堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，聚焦國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)重點(diǎn)工作，不斷完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，大力推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出國資國企應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）學(xué)習(xí)推廣“鄭煤機(jī)經(jīng)驗(yàn)”，引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn)。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察鄭煤機(jī)集團(tuán)時(shí)重要指示精神，制定出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣鄭煤機(jī)經(jīng)驗(yàn)，深化國資國企改革發(fā)展的實(shí)施方案》，發(fā)揮鄭煤機(jī)品牌示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全省企業(yè)對標(biāo)提升，推動(dòng)國有企業(yè)不斷朝著國內(nèi)、國際一流企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)，打造一批改革標(biāo)兵。以建立市場化經(jīng)營機(jī)制為目標(biāo)、以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)、以“人”和“薪”改革為關(guān)鍵，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力，在企業(yè)集團(tuán)層面大力推行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬，探索建立中長期激勵(lì)約束機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，確保2020年全省國企改革取得新的決定性成果。
（三）加快“兩類公司”試點(diǎn)，重塑國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
統(tǒng)籌國資改革、授權(quán)改革、國企改革，以國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)為突破口，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，實(shí)行清單管理、放權(quán)授權(quán)，探索有效的管控和運(yùn)營模式，在試體制、試機(jī)制、試模式上邁出更大步子。省級(jí)層面以3個(gè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，加快國有資本投資、運(yùn)營公司改革改組步伐，打造綜合改革平臺(tái)，帶動(dòng)重點(diǎn)改革向縱深推進(jìn)。市級(jí)層面穩(wěn)妥有序推進(jìn)，為政府平臺(tái)類公司轉(zhuǎn)型探索路子。
（四）深化混合所有制改革，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)制轉(zhuǎn)換。
以發(fā)展促改革，通過企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，通過發(fā)展解決改革難題。把深化混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，統(tǒng)籌不同類別、不同層級(jí)企業(yè)改革的力度和節(jié)奏。把企業(yè)上市作為混改的主要路徑，篩選重點(diǎn)后備企業(yè)，集中力量推動(dòng)上市，加快提升國有資本證券化率。堅(jiān)持“以混促改”，通過國有資本與社會(huì)資本在更大范圍的融合，帶動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人制度、員工持股制度等制度層面的探索完善，構(gòu)建有效制衡、平等保護(hù)的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理體系。
（五）調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
引導(dǎo)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，支持傳統(tǒng)國有企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化和技術(shù)改造，加快國有經(jīng)濟(jì)在十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，加速退出不具備競爭力的低效無效產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國有企業(yè)基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力建設(shè)，全面提升核心競爭力。擴(kuò)大與中央企業(yè)開放合作，實(shí)施資源整合和戰(zhàn)略重組，加快培育國際、國內(nèi)一流企業(yè)。制定省管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。啟動(dòng)省管企業(yè)“十四五”規(guī)劃前期研究工作，指導(dǎo)企業(yè)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
（六）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
多管齊下彈鋼琴，多角度協(xié)同推進(jìn)相互關(guān)聯(lián)的相關(guān)改革工作。以推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為方向，穩(wěn)步推進(jìn)省管企業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、公平競爭。加快出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單，推動(dòng)智能化國資監(jiān)管平臺(tái)全面上線運(yùn)行，著力為企業(yè)賦權(quán)、賦責(zé)、賦能，賦予企業(yè)更大的改革探索空間。完善“1+3+N”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決打好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面構(gòu)建大監(jiān)管格局，形成紀(jì)檢、審計(jì)、出資人、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督合力，切實(shí)維護(hù)國有資本安全。
（七）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，積極探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。理順省管企業(yè)黨建工作體制，完善黨組織關(guān)系統(tǒng)一管理體系。實(shí)施國企黨建“根魂工程”，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，深化“三基”建設(shè)，加強(qiáng)國企隊(duì)伍建設(shè)，建立高質(zhì)量黨建考核評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化、品牌化、智慧化，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)改革發(fā)展高質(zhì)量。
河南省社會(huì)科學(xué)院2019年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目，編號(hào)19A12
課題組負(fù)責(zé)人：張富祿
課題組成員：唐海峰、李婧瑗、楊夢潔
責(zé)任編輯：璇子
