《關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理念的一點理論思考》

    感謝給我這個機會，前面各位領(lǐng)導(dǎo)和專家講的應(yīng)用性都非常強，我是從高校來的，就講一些虛的，所以我這個題目叫“關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理念的一點理論思考”。

    中共十八屆五中全會強調(diào)實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，并且提出全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，理念是什么？理念就是理論觀念、思維邏輯、實踐遵循、運作評價，沒有科學的協(xié)調(diào)理念，就沒有投入產(chǎn)出的實際績效。這五大理念既是相對獨立的又是密切關(guān)聯(lián)的，無論從整體還是個體上來認識，其內(nèi)涵和外延都是博大精深、意境高遠。“協(xié)調(diào)”這個字眼和概念我們并不陌生，無論是微觀的企業(yè)經(jīng)營管理還是宏觀的國家經(jīng)濟的運行，協(xié)調(diào)對于企業(yè)、對于國家、政府都是為了達成一定目標所實施的一種手段、職能，企業(yè)計劃也好，國家規(guī)劃也好，都是借助與協(xié)調(diào)這個職能來實現(xiàn)的。所謂管理也就是組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、評價這樣一個過程，當目標確定以后主要的就是看能否科學地協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)力已經(jīng)成為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的基本能力，甚至也可以說已經(jīng)成為社會生產(chǎn)力的一個重要組成方面。馬克思說很多人聚集在一起進行共同勞動就需要協(xié)調(diào)，只有通過協(xié)調(diào)才能有一個良性的生產(chǎn)力運行秩序，馬克思在他的再生產(chǎn)理論里進一步闡釋，人們的社會再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，只有保持了生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)兩大部類之間、積累與消費之間、價值與使用價值之間關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，才能不斷發(fā)展向前。經(jīng)濟危機的出現(xiàn)除了制度的因素，主要就是這些關(guān)系之間的不協(xié)調(diào)而生成的，也是任何一個國家都十分重視宏觀協(xié)調(diào)問題。在我國，歷屆領(lǐng)袖們都很重視國民經(jīng)濟發(fā)展中相應(yīng)重大關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，比如被稱為世界經(jīng)濟明天的毛澤東的《論十大關(guān)系》，鄧小平不斷提到的國民經(jīng)濟要綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧，以及計劃與市場都是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟手段的思想，江澤民也發(fā)表了著名的正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系，胡錦濤提出的科學發(fā)展觀中的全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的要求與方法。今天習近平則把協(xié)調(diào)視為發(fā)展理念，從事物發(fā)展的規(guī)律上揭示了經(jīng)濟社會實踐的一般作為，這既是對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等傳承發(fā)揚，也是對協(xié)調(diào)這一概念與方法的理論升華。

    需要指出的是，盡管我們黨的高層領(lǐng)袖們都有協(xié)調(diào)思想，但在實踐中間這并非都是按照這一意識觀念思想方法來運作，也是這樣新中國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程出現(xiàn)了許多不該出現(xiàn)的波動與曲折。即使是改革開放以來的年代，經(jīng)濟短缺、經(jīng)濟剩余、經(jīng)濟疲軟、經(jīng)濟過熱等這些新概念新名詞的出現(xiàn)，掩飾的是經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，掩飾的是國民經(jīng)濟沒有保持綜合平衡，掩飾的是整個經(jīng)濟社會沒有和比例的發(fā)展。當進入到經(jīng)濟的新常態(tài)面對國內(nèi)經(jīng)濟的不景氣，如果我們再不注重加強協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好一些國民經(jīng)濟的重大比例關(guān)系，我們必將滑向更加被動的局面。所以以習近平為總書記的新的黨中央再一次提出協(xié)調(diào)問題，并且把它提高到實踐中的理念遵循，確實是有著重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的。協(xié)調(diào)理念這個概念也好，名詞也好，容易記住、容易形成，重要的是如何在實踐中進行科學有效的協(xié)調(diào)，因為現(xiàn)實是復(fù)雜的，是多變的，如城鄉(xiāng)之間發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，既要從思想意識制度體制、政策觀念上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，又要聯(lián)系實際、科學協(xié)調(diào)，我們發(fā)展到今天已經(jīng)很明顯地感覺到，或者說已經(jīng)知道城鄉(xiāng)之間發(fā)展的核心是如何促進鄉(xiāng)村居民有業(yè)可就、有錢可掙、有病可醫(yī)、安居樂業(yè)，與城里人擁有一樣的生活空間、生活方式、生活環(huán)境。而從目前來看要實現(xiàn)這一切我們還面臨著諸如產(chǎn)業(yè)問題、資金問題以及宅院的置換等許多具體問題，從不同城鄉(xiāng)之間的發(fā)展看依然差異大，不平衡，特別是全國七千萬、河南七百萬貧困人口的存在，在事實上表明了不同城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展，差距擴大化現(xiàn)狀，更是加劇了協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，協(xié)調(diào)是理念。

    目前怎樣按照協(xié)調(diào)理念實施有效協(xié)調(diào)，我個人有兩點認識，協(xié)調(diào)要與全面深化改革，完善制度政策安排相聯(lián)系。為什么從十八屆三中全會決定到四個全面戰(zhàn)略布局強化全面深化改革，改什么？改現(xiàn)行不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的舊制度、舊體制，舊機制，舊的一套模式、程序，包括舊制度體制下的舊的思維意識、思維定式，協(xié)調(diào)理念的貫徹，思想不超脫，方式不變化，機制不調(diào)整，協(xié)調(diào)的結(jié)果可能是負效應(yīng)、負能量。所以協(xié)調(diào)的前提是思維觀念、制度政策、策略方針的變革調(diào)整，鶴壁有一個王莊鎮(zhèn)，很多人都去過，這是被省委省政府定為城鄉(xiāng)一體化的典型，所謂定為典型就是鎮(zhèn)政府改變了過去與企業(yè)的關(guān)系，從原來的一般性服務(wù)轉(zhuǎn)向了與企業(yè)合作，共同進行城鎮(zhèn)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既解決了政府資金制約難以施展發(fā)揮這樣一個困惑，又解決了企業(yè)發(fā)展空間制約難以規(guī)模擴張的困境，各得其所，相得益彰，這就是正效應(yīng)。但是如果沒有制度、意識、觀念的變革與調(diào)整，肯定不會有目前這樣一個好的景象。
 
    然后協(xié)調(diào)要與目標導(dǎo)向相聯(lián)系。毫無疑問，協(xié)調(diào)總是與要協(xié)調(diào)的內(nèi)容目標為坐標和動能的，而且規(guī)劃的目標應(yīng)該是十年甚至二十年、三十年。像今天上午講五十年要一張藍圖繪下去，遺憾的是我們的精力、心思很多都用在短期的年度五年的計劃上，既使是短期五年的計劃在實踐中有很多往往給到棚架，不能夠貫徹到底。大家還記得鄭東新區(qū)是李克強主政河南的時候搞起來的，調(diào)離河南的時候怕鄭東新區(qū)的建設(shè)因為領(lǐng)導(dǎo)變更而流產(chǎn)，專門提請市委市政府的負責同志說把鄭東新區(qū)的建設(shè)立法，以保證鄭東新區(qū)相應(yīng)工程能夠繼續(xù)下去，這是很典型的。所以從理論上我們回過來講協(xié)調(diào)是為規(guī)劃實施過程相關(guān)事宜、節(jié)點的協(xié)調(diào)，是對保證規(guī)劃目標預(yù)期實現(xiàn)的協(xié)調(diào)，因此協(xié)調(diào)的正負效應(yīng)取決于科學的規(guī)劃目標確立，從理論與歸置上來講一項規(guī)劃及其目標的確定，必須經(jīng)過第三方論證，并賦予規(guī)劃目標的法的屬性，就是要立法。其實包括前三十年我們的一些五年計劃都是最后以人大立法形式貫徹的，而這些年沒有了，要形成法治下實現(xiàn)規(guī)劃目標的持續(xù)一體，否則真是像老百姓講的規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛，不如現(xiàn)實中按領(lǐng)導(dǎo)意志去變化，沒有規(guī)劃，規(guī)劃目標缺乏前瞻性、預(yù)測性、指導(dǎo)性就無所謂協(xié)調(diào)?？纯次覀兊默F(xiàn)實，協(xié)調(diào)與規(guī)劃及其目標嚴重脫節(jié)，隨意的、散漫的、主管的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟社會秩序紊亂，資源浪費、生產(chǎn)力破壞的現(xiàn)狀令人心驚、心寒。河南一些市縣出現(xiàn)的半拉子工程、死城、鬼區(qū)，該是我們蘇醒的時候了，該是提高意志素養(yǎng)和責任感、擔當情，尊重規(guī)律、明晰目標、科學協(xié)調(diào)的時候了，該是擁有協(xié)調(diào)理念、規(guī)范行為的時候了。

    謝謝大家！

（以上文字均根據(jù)錄音資料整理）