2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，標志著我們在外貿(mào)體制改革創(chuàng)新方面找到了新的突破口。此后，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設加速推進。十年間，中國已形成擁有21個自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港的自貿(mào)區(qū)體系，構(gòu)建起全方位、多層次的開放創(chuàng)新格局。2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%，成為我國開放發(fā)展的新增長點，為我國高水平開放發(fā)展做出了重要貢獻。在推進高水平對外開放進程中，自貿(mào)區(qū)作為一種高規(guī)格的開放發(fā)展載體，承擔了大量世界500強企業(yè)落戶中國各地艱巨任務，為這一批企業(yè)在全國各地快速融入當?shù)亻_放發(fā)展格局發(fā)揮了特別重要的作用。如果沒有遍布全國各地的自貿(mào)區(qū)體系支撐，可能很多世界500強企業(yè)就不會到中國相關城市落戶。
伴隨世界政治經(jīng)濟格局的深度變化，全球百年未有之大變局加速演變，某些發(fā)達國家出于自身利益的考慮對我國的國際貿(mào)易體系進行肆意打壓，對我國開放發(fā)展的可持續(xù)性形成新的巨大威脅，特別是進入2023年以來，我們的進出口總額中時常出現(xiàn)進口下降的局面，而進口下降一般與部分國家限制發(fā)達國家芯片等高端零部件進口直接相關。在這樣的條件下，自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨過去沒有遇到的挑戰(zhàn)與難題。因此，建議國家商務部按照黨的二十大的要求，在高水平開放發(fā)展與制度型開放發(fā)展方面創(chuàng)新推出更多有利于自貿(mào)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新政策。借鑒發(fā)達國家的做法與經(jīng)驗，建議發(fā)揮我們的數(shù)字化智能化優(yōu)勢，在簡化自貿(mào)區(qū)辦事程序方面再創(chuàng)新高，以高度的數(shù)字化與智能化為客戶提供更大的便利。同時，要下決心繼續(xù)的減稅降費方面大膽探索，立足于為企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)惠的商務環(huán)境，讓企業(yè)的實際商務成本進一步下降，這是解決特殊時期自貿(mào)區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大支點。只有商務成本更低，對國際知名企業(yè)才會形成更大的吸引力。
黨的二十大報告提出，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。當前，在部分發(fā)達國家多方面打壓與持續(xù)制裁下，我國的國際貿(mào)易面臨改革開放以來沒有遇到的可持續(xù)發(fā)展的難題。在這種特殊背景下，我們要按照黨的二十大的戰(zhàn)略部署，從提升開放發(fā)展水平著手，建議國家賦予自貿(mào)區(qū)更加充裕的制度創(chuàng)新自主權，全國各地自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)自己的業(yè)務專長，在涉及本自貿(mào)區(qū)重要企業(yè)或重要進出口產(chǎn)品的優(yōu)惠支持方面持續(xù)加力，為自貿(mào)區(qū)這樣的高水平改革開放“試驗田”試驗出新的產(chǎn)品，讓這些企業(yè)或產(chǎn)品能夠持續(xù)在國際市場上獲得應有的市場份額，以利真正把穩(wěn)外貿(mào)的大局落到實處。深化集成性改革與制度型開放，關鍵是通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新降低自貿(mào)區(qū)企業(yè)的實際運行成本，包括資金成本與時間成本，這也是自貿(mào)區(qū)不少外資企業(yè)能否堅持在中國辦下去的要害所在。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上，主要通過地方政府的大膽作為促進當?shù)刈再Q(mào)區(qū)重要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，形成更加科學、更具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，讓經(jīng)濟學上追求的資源共享的科學原理在當?shù)刈再Q(mào)區(qū)真正應用起來，確實讓企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展能夠獲得特別優(yōu)惠的商務環(huán)境。
張占倉｜河南省政府專家咨詢委員會委員，河南省社科院原院長
