編者按：農(nóng)業(yè)強省是現(xiàn)代化河南建設的重要內(nèi)容。如何做大做強產(chǎn)業(yè)，以品牌農(nóng)業(yè)為引領，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為方向，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？如何積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，加快生物基材料產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力？如何加快美麗鄉(xiāng)村建設，學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治？如何深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強化金融支撐，盤活農(nóng)村資源要素，提升基層治理效能，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收？即日起，頂端新聞中原策推出“鄉(xiāng)村振興信陽行”系列理論文章和調(diào)研報告，探索“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的信陽實踐。
頂端新聞特約專家 張占倉
黨的二十大，把全面推進鄉(xiāng)村振興擺在十分突出的戰(zhàn)略地位，彰顯黨中央對全面推進鄉(xiāng)村振興的高度重視。信陽市全面貫徹落實黨的二十大精神，系統(tǒng)學習與借鑒浙江省“千萬工程”的經(jīng)驗與做法，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢記習近平總書記2019年9月在信陽調(diào)研時提出的“兩個更好”殷殷囑托，充分發(fā)揮大別山革命老區(qū)傳統(tǒng)紅色文化資源與我國南北過渡地帶綠水青山的綠色資源優(yōu)勢，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程，從人居環(huán)境整治、品質(zhì)生活建設抓起，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，用美麗鄉(xiāng)村點亮美好生活，推動塑造“美好生活看信陽”地域品牌，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設成果，正在探索符合信陽特點的鄉(xiāng)村振興之路。
“十百千萬”工程賦能鄉(xiāng)村振興
2021年8月，信陽市委、市政府提出的“十百千萬”工程的主要內(nèi)容是：“十”即全市10個縣區(qū)的每個縣（區(qū)）連片全域選擇2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；“百”即示范區(qū)外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位建設1個示范引領村，示范區(qū)內(nèi)全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的10%建設示范引領村（至少建設2個，全市從中選擇4個村開展未來鄉(xiāng)村試點），全市共建100個以上示范引領村；“千”即示范區(qū)外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民組為單位建設5個生態(tài)宜居村民組，示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民組總數(shù)的30%建設生態(tài)宜居村民組，全市一共建設1000個以上生態(tài)宜居村民組；“萬”即剩余村莊都要建設成人居環(huán)境整治達標村莊。目前，全市共建有鄉(xiāng)村振興示范區(qū)10個，示范引領村236個，生態(tài)宜居村民組2131個。其中，示范區(qū)內(nèi)26個全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有68個引領村，1176個生態(tài)宜居村民組；示范區(qū)全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外有168個示范引領村、955個生態(tài)宜居村。實施“十百千萬”工程目的是樹樣板、立標桿，為全市探索可持續(xù)、可借鑒、可推廣的鄉(xiāng)村振興的具體路徑。
協(xié)同發(fā)力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能
為了推進“十百千萬”工程，2022年4月20日信陽市里成立了由市委副書記任牽頭領導，市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任主任，從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源規(guī)劃局、金融局、農(nóng)科院抽調(diào)相關(guān)同志，組成“十百千萬”工程工作專班，具體負責工程推進。各縣（區(qū)）也都相應成立了工作專班。2021年8月以來，他們主要從四個方面協(xié)同發(fā)力，大膽探索鄉(xiāng)村振興之路。
第一，堅持標準化實施，探索建立自己的標準體系。先后制定了《信陽市鄉(xiāng)村振興三年行動計劃（2021-2023年）》《鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程工作導則（試行）》，指導各縣區(qū)編制了示范區(qū)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，分類描繪了示范區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、示范引領村、生態(tài)宜居村民組、整治達標村莊鄉(xiāng)村振興藍圖，確?！笆偾f”工程能夠按標準推進。
第二，堅持項目化推進，涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村振興示范場景。各縣區(qū)積極探索“投融建運”一體化模式，謀劃示范區(qū)建設項目447個，總投資額451.5億元。如：浉河區(qū)采取“國有公司＋專業(yè)企業(yè)”模式，實施了總投資7.6億元的環(huán)湖路提升改造項目。息縣首創(chuàng)示范區(qū)建設ABO模式（政府授權(quán)+企業(yè)融資+運營），采取“以資源換資本、以資本帶項目”的方式，一期成功融資7.5億元，較好地解決了鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的問題。全市2022年示范區(qū)建設計劃總投資190.2億元，年底已完成投資181.9億元。隨著大批項目紛紛落地實施，10個示范區(qū)交通環(huán)線基本形成，匯聚鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、示范引領村、旅游景區(qū)和服務驛站等串點成線、連線成面的鄉(xiāng)村振興示范帶初具規(guī)模。各縣（區(qū)）不僅過去的美麗鄉(xiāng)村示范點都在提升，還打造了很多新的美麗村莊。如固始的竹園小鎮(zhèn)、息縣的張莊、淮濱的徐營、商城的金寨等，為全域鄉(xiāng)村游打下了基礎。
第三，堅持模式化示范，探索鄉(xiāng)村振興有效路徑。一是積極破解難題。市委蔡松濤書記在光山縣蹲點調(diào)研后，提出的要突破“五個難題”（示范區(qū)的頂層設計和有效布局；基礎設施建設投融建管的方法和邊界；鄉(xiāng)村建設的方法和標準；公益設施長效管護；如何實現(xiàn)“三變”改革促群眾和集體增收），市鄉(xiāng)村振興指揮部組織相關(guān)部門和專家認真研討，為全市提供了破解鄉(xiāng)村振興難點的方法和路徑。
二是因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。各示范區(qū)都明確了1個主導產(chǎn)業(yè)和1-2個特色產(chǎn)業(yè)，都在積極按產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展模式，遵循市場發(fā)展規(guī)律，科學地進行延鏈、補鏈和強鏈。息縣、潢川、淮濱等同正大、北大荒等公司合作，實施了一批“土地整治+土地托管+多彩種植”項目，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、鏈式發(fā)展上作出了很好的示范。潢川發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)，將其“吃干榨凈”；羅山億峰茶葉公司生產(chǎn)“抹茶”，變革了茶葉消費方式，由“喝”改“吃”；浉河、平橋、羅山、新縣、光山、固始等縣區(qū)立足信陽紅色資源與綠色資源優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，初步叫響了“大別原鄉(xiāng)、旅居信陽”民宿品牌。
三是推進鄉(xiāng)村建設。堅持規(guī)劃先行，突出特色。各縣區(qū)按照《縣區(qū)農(nóng)村建筑風貌導則》，制定和落實控新治舊措施，引導村民依規(guī)依圖建房，保護鄉(xiāng)村自然肌理，彰顯村莊特色風貌，防止千村一面。堅持立足需要，有序建設。按照農(nóng)村逐步基本具備現(xiàn)代生活條件的要求，根據(jù)群眾意愿和群眾生產(chǎn)、生活需要，根據(jù)村莊發(fā)展定位，來確定項目建設的時序和改造標準。
四是抓好人居環(huán)境整治。堅持既治“面子”又治“里子”，要深入開展“六清”、治理“六亂”，保持“四起來”。以集鎮(zhèn)區(qū)、中心村莊、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄰水區(qū)和示范區(qū)交通環(huán)線為重點，率先在“十百千萬”工程中高標準實施廁所改造、生活污水和生活垃圾三項重點整治任務，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌明顯改變。
第四，堅持系統(tǒng)化著力，初步積累了一些有效的工作機制。示范區(qū)建設實踐以來，市里建立了項目臺賬管理、周例會、月調(diào)度、月督查、季觀摩、信息通報等制度。市委、市政府主要領導和市鄉(xiāng)村振興指揮部的市級領導，經(jīng)常深入示范區(qū)調(diào)研，破解工作推進中的難題。專班牽頭，市領導堅持每周至少召開一次會議，會商解決具體問題。每月會由市委大督查辦牽頭，對示范區(qū)進行集中督查，并跟蹤整改到位。各縣區(qū)也探索積累了一些行之有效的工作機制，實行部門和鄉(xiāng)村雙向發(fā)力、一體推進。有的自我加壓，主動走出去取“真經(jīng)”，使其轉(zhuǎn)化為本地鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。有的定期組織轄區(qū)觀摩，推動示范區(qū)建設提質(zhì)增效。
2023年以來，信陽市委、市政府在總結(jié)“十百千萬”工程實施成效與查找工作中不足的基礎上，對相關(guān)實施方案進一步進行了修改與完善，鄉(xiāng)村振興工作推進更加積極穩(wěn)妥，全市大別山革命老區(qū)的紅色資源與綠色資源利用也展示出美好前景。在全市鄉(xiāng)村環(huán)境整治面貌明顯改觀的同時，新縣的全域旅游產(chǎn)業(yè)、息縣的弱筋小麥產(chǎn)業(yè)與戶外用品產(chǎn)業(yè)、淮濱縣的紡織服裝產(chǎn)業(yè)、羅山縣的茶產(chǎn)業(yè)等表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。沿著“十百千萬”工程持續(xù)探索，符合當?shù)匦枰⒋_實為鄉(xiāng)村普通百姓帶來福音的鄉(xiāng)村振興信陽之路一定大有希望！
張占倉｜河南省政府專家咨詢委員會委員，河南省社科院原院長
