王玲杰:科學(xué)發(fā)展新局面
在“十一五”規(guī)劃即將圓滿收官、“十二五”規(guī)劃醞釀良好開局的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，描繪了中國(guó)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)富民強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
《建議》第一部分“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”包括了回顧與展望、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)與發(fā)展路徑等，是針對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的總體設(shè)計(jì)。
1.對(duì)“十一五”的重要判斷：“極不平凡的五年”
科學(xué)的把握過去才能更好的展望未來(lái)，“極不平凡”是我黨對(duì)“十一五”發(fā)展深刻而又生動(dòng)的總結(jié)。國(guó)際金融危機(jī)、全球風(fēng)云變幻、重大自然災(zāi)害、承辦奧運(yùn)世博，不平凡的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不平凡的成績(jī)獲得，不平凡的經(jīng)驗(yàn)積累，不平凡的精神財(cái)富，對(duì)于“十二五”全黨全國(guó)各族人民凝心聚力、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有極不平凡的意義。
2.對(duì)“十二五”的階段定位：“關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”
從改革開放之初確立“三步走”戰(zhàn)略，跨入新世紀(jì)提出2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，到現(xiàn)在世情、國(guó)情呈現(xiàn)新的階段性特征，《建議》用這三個(gè)戰(zhàn)略時(shí)期的重大判斷，指明了目前中國(guó)發(fā)展的歷史方位。
“關(guān)鍵時(shí)期”指的是我們正處在承上啟下、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義基礎(chǔ)的重要時(shí)期?！肮?jiān)時(shí)期”指的是我們正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展層次突破的重要時(shí)期。綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流沒有變化，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深刻變化——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力巨大，改革開放縱深推進(jìn)，社會(huì)政治大局穩(wěn)定。機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，而我們富有潛力、富有動(dòng)力、富有活力，正處在廣闊空間大有作為的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。
3.“科學(xué)發(fā)展”首次明確為五年規(guī)劃的主題
中國(guó)改革開放“總設(shè)計(jì)師”鄧小平提出“發(fā)展是硬道理”的著名論斷，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的重要論斷，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步升華提出“科學(xué)發(fā)展”的新的論斷，這既是發(fā)展理論上的一脈相承，也是發(fā)展踐行中的融會(huì)貫通。
“科學(xué)發(fā)展”首次成為五年規(guī)劃主題，并將滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，為我們“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)效確定了基本思路，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固的發(fā)展目標(biāo)揭示了正確道路。
4.“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”首次上升為五年規(guī)劃的主線
《建議》指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。
從“九五”計(jì)劃提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，到十七大提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，到2009年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”，再到十七屆五中全會(huì)指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”，語(yǔ)氣更加迫切、程度縱深推進(jìn)。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是后危機(jī)時(shí)期創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首次上升為五年規(guī)劃的主線，是在踐行科學(xué)發(fā)展過程中不斷深化認(rèn)識(shí)、厘清思路、科學(xué)研判、明確措施的體現(xiàn)，是我黨科學(xué)分析新階段、新變化、新特征，以及面臨的各種新期待、新定位，而提出的重大戰(zhàn)略方針和關(guān)鍵抉擇，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，
5.“四個(gè)更加一個(gè)促進(jìn)”指明了“十二五”發(fā)展的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑
《建議》強(qiáng)調(diào)，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
與以往不同的是，此次規(guī)劃建議沒有出現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而是著重強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；沒有出現(xiàn)GDP等量化指標(biāo)，而是著重強(qiáng)調(diào)改善民生；更加注重統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)公平正義，正是體現(xiàn)著“更加注重以人為本”的根本要求?！八膫€(gè)更加一個(gè)促進(jìn)”以前所未有的高度著重強(qiáng)調(diào)了民富、民享、民安，明確闡釋了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。
6.“五個(gè)堅(jiān)持”凸顯了“十二五”發(fā)展的努力方向和工作重點(diǎn)
《建議》以五個(gè)方面“堅(jiān)持”提出了基本要求：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”的“深刻變革”，《建議》用“五個(gè)堅(jiān)持”分別規(guī)劃了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略導(dǎo)向、支撐體系、根本目的、運(yùn)作抓手和動(dòng)力機(jī)制這五個(gè)要點(diǎn)，總體設(shè)計(jì)了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的系統(tǒng)工程，明確部署了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)。
總的來(lái)看，《建議》第一部分從新變化、新特征、新臺(tái)階，到新定位、新期待、新勝利，全面、系統(tǒng)的描繪了“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面。(A)
(本部分執(zhí)筆：王玲杰)
《建議》第一部分“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”包括了回顧與展望、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)與發(fā)展路徑等，是針對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的總體設(shè)計(jì)。
1.對(duì)“十一五”的重要判斷：“極不平凡的五年”
科學(xué)的把握過去才能更好的展望未來(lái)，“極不平凡”是我黨對(duì)“十一五”發(fā)展深刻而又生動(dòng)的總結(jié)。國(guó)際金融危機(jī)、全球風(fēng)云變幻、重大自然災(zāi)害、承辦奧運(yùn)世博，不平凡的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不平凡的成績(jī)獲得，不平凡的經(jīng)驗(yàn)積累，不平凡的精神財(cái)富，對(duì)于“十二五”全黨全國(guó)各族人民凝心聚力、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有極不平凡的意義。
2.對(duì)“十二五”的階段定位：“關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”
從改革開放之初確立“三步走”戰(zhàn)略，跨入新世紀(jì)提出2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，到現(xiàn)在世情、國(guó)情呈現(xiàn)新的階段性特征，《建議》用這三個(gè)戰(zhàn)略時(shí)期的重大判斷，指明了目前中國(guó)發(fā)展的歷史方位。
“關(guān)鍵時(shí)期”指的是我們正處在承上啟下、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義基礎(chǔ)的重要時(shí)期?！肮?jiān)時(shí)期”指的是我們正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展層次突破的重要時(shí)期。綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流沒有變化，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深刻變化——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力巨大，改革開放縱深推進(jìn)，社會(huì)政治大局穩(wěn)定。機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，而我們富有潛力、富有動(dòng)力、富有活力，正處在廣闊空間大有作為的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。
3.“科學(xué)發(fā)展”首次明確為五年規(guī)劃的主題
中國(guó)改革開放“總設(shè)計(jì)師”鄧小平提出“發(fā)展是硬道理”的著名論斷，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的重要論斷，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步升華提出“科學(xué)發(fā)展”的新的論斷，這既是發(fā)展理論上的一脈相承，也是發(fā)展踐行中的融會(huì)貫通。
“科學(xué)發(fā)展”首次成為五年規(guī)劃主題，并將滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，為我們“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)效確定了基本思路，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固的發(fā)展目標(biāo)揭示了正確道路。
4.“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”首次上升為五年規(guī)劃的主線
《建議》指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。
從“九五”計(jì)劃提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，到十七大提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，到2009年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”，再到十七屆五中全會(huì)指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”，語(yǔ)氣更加迫切、程度縱深推進(jìn)。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是后危機(jī)時(shí)期創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首次上升為五年規(guī)劃的主線，是在踐行科學(xué)發(fā)展過程中不斷深化認(rèn)識(shí)、厘清思路、科學(xué)研判、明確措施的體現(xiàn)，是我黨科學(xué)分析新階段、新變化、新特征，以及面臨的各種新期待、新定位，而提出的重大戰(zhàn)略方針和關(guān)鍵抉擇，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，
5.“四個(gè)更加一個(gè)促進(jìn)”指明了“十二五”發(fā)展的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑
《建議》強(qiáng)調(diào)，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
與以往不同的是，此次規(guī)劃建議沒有出現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而是著重強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；沒有出現(xiàn)GDP等量化指標(biāo)，而是著重強(qiáng)調(diào)改善民生；更加注重統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)公平正義，正是體現(xiàn)著“更加注重以人為本”的根本要求?！八膫€(gè)更加一個(gè)促進(jìn)”以前所未有的高度著重強(qiáng)調(diào)了民富、民享、民安，明確闡釋了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。
6.“五個(gè)堅(jiān)持”凸顯了“十二五”發(fā)展的努力方向和工作重點(diǎn)
《建議》以五個(gè)方面“堅(jiān)持”提出了基本要求：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”的“深刻變革”，《建議》用“五個(gè)堅(jiān)持”分別規(guī)劃了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略導(dǎo)向、支撐體系、根本目的、運(yùn)作抓手和動(dòng)力機(jī)制這五個(gè)要點(diǎn)，總體設(shè)計(jì)了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的系統(tǒng)工程，明確部署了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)。
總的來(lái)看，《建議》第一部分從新變化、新特征、新臺(tái)階，到新定位、新期待、新勝利，全面、系統(tǒng)的描繪了“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面。(A)
(本部分執(zhí)筆：王玲杰)
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