編者按
為推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實，把調(diào)查研究作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，頂端新聞聯(lián)合河南省社科院策劃推出“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”系列理論文章，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)等基層一線開展調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向察實情、出實招、求實效，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、文化傳承發(fā)展等中國式現(xiàn)代化的河南實踐形成一系列調(diào)查研究成果。
頂端新聞特約專家 唐金培
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出：“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”“統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，在全社會弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時代新風(fēng)新貌。”這不僅指明了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中的重要意義，而且為如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。
一、當前城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)存在的主要問題的及其原因
近年來，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)雖然取得了明顯成效，但由于種種原因，還存在一些亟待解決的問題。
（一）城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡
一是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)相關(guān)資源分配不均衡。精神文明建設(shè)所需的人才、資金等資源方面，城市明顯多于農(nóng)村，經(jīng)濟強縣明顯多于弱縣、離縣城或市區(qū)較近的村鎮(zhèn)明顯多于偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)。
二是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。農(nóng)村特別是一些偏遠農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，垃圾收集和污水處理設(shè)施等方面黨的基礎(chǔ)設(shè)施不齊全全，文化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的設(shè)施不配套。
三是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)制度化規(guī)范化水平不均衡。無論是在文明培育、文明實踐方面還是文明創(chuàng)建方面，偏遠落后農(nóng)村在制度化規(guī)范水平與城郊村都存在較大距離，與城市相比形成的反差則更加明顯。
（二）城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)要素流動不通暢
一是農(nóng)村“空心化”比較嚴重，城市精神文明建設(shè)主體內(nèi)生動力不足。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年離土離鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村精神文明建設(shè)主體嚴重缺失。
二是農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼化”比較普遍，農(nóng)村精神文明建設(shè)專項經(jīng)費嚴重不足。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法解決農(nóng)村精神文明建設(shè)所需資金，不少村因缺少集體經(jīng)濟收入而成為“空殼村”。以致不少農(nóng)村精神文明建設(shè)傳播陣地因缺乏應(yīng)有的專項維護和運轉(zhuǎn)資金而形同虛設(shè)。
三是基層文明管理機構(gòu)“空巢化”比較明顯，農(nóng)村精神文明建設(shè)專職人員明顯不足。2019年黨政機構(gòu)改革后，原本獨立的各級文明辦與黨委宣傳部合署辦公，直接導(dǎo)致一些專門從事精神文明建設(shè)的工作人員“有崗無編”。
（三）城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)機制不完善
一是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)日常聯(lián)動機制有待進一步完善。在精神文明建設(shè)過程中，城市和農(nóng)村在文明培育、文明實踐和文明創(chuàng)建過程中基本是各自為政，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)共同發(fā)展機制還沒有完全形成。
二是精神文明建設(shè)長效化工作機制有待進一步完善。有的農(nóng)村精神文明建設(shè)存在明顯的短期行為或應(yīng)付狀態(tài)，往往是“閑時不愿抓，忙時沒有時間抓”。為應(yīng)付上級檢查，有的單位“連夜做展板、突擊來迎檢”，檢查組一走就“刀槍入庫、馬放南山”。
三是精神文明建設(shè)考核激勵機制有待進一步完善。有的地方還沒有將精神文明建設(shè)真正列為地方政績考核的主要指標，有的地方雖然已經(jīng)將此列入考核指標體系，但其權(quán)重與招商引資、拆遷安置等工作相比遠不在一個層次。這就導(dǎo)致一些基層干部群眾在精神文明建設(shè)方面的參與積極性不高、創(chuàng)新意識不強。
二、城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的積極探索
近期，在圍繞城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的實地調(diào)研中，調(diào)研組從城鄉(xiāng)居民的思想觀念、精神面貌上，從文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)建設(shè)上，梳理了基層積極探索和典型做法。
（一）以社會主義核心價值觀教育為主題和主線，城鄉(xiāng)精神文明培育扎實開展
近年來，新鄉(xiāng)市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，實施公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)工程，不斷提升城鄉(xiāng)人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和文明程度。通過組織開展評議推薦，道德模范和身邊好人不斷涌現(xiàn)。截至今年6月份，新鄉(xiāng)市共有116位獲得“中國好人”稱號、61位獲得“河南好人”稱號、252位獲得“新鄉(xiāng)好人”稱號。堅持選樹一批、帶動一批的工作思路，對“鄉(xiāng)村光榮榜”先進典型進行隆重表彰。輝縣市高莊、孟莊、冀屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)把評選出來的好媳婦以喜報的形式，敲鑼打鼓熱熱鬧鬧地送到娘家，大大增強了好媳婦的榮譽感。
（二）以新時代精神文明實踐中心（所、站）為平臺和陣地，城鄉(xiāng)精神文明實踐不斷創(chuàng)新
近年來，著力打造新時代精神文明建設(shè)實踐平臺，并在組織開展文明實踐活動方面取得明顯成效。如新鄉(xiāng)縣紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推行“幸福積分制”，將村民好人好事以積分的形式兌換生活用品，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性。輝縣市孟莊鎮(zhèn)、冀屯鎮(zhèn)等地的“紅分超市”，通過制定和實施積分細則引領(lǐng)社會風(fēng)尚。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月份，整個新鄉(xiāng)市共建成新時代文明實踐中心15個，新時代文明實踐所154個，新時代文明實踐站3726個。成立“10+N”專業(yè)志愿服務(wù)隊251支，培育各類志愿服務(wù)項目1017個，打造品牌志愿服務(wù)項目174個。
（三）以“五大創(chuàng)建”為重點和龍頭，城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建深入推進
近年來，新鄉(xiāng)市大力推進“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建”，指導(dǎo)全市范圍的文明單位、文明校園以結(jié)對子的形式幫助農(nóng)村精神文明建設(shè)區(qū)域性連片創(chuàng)建，在推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展方面效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月份，新鄉(xiāng)市共有全國文明村鎮(zhèn)20個（5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村），省級文明村鎮(zhèn)42個（24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村），市級文明村鎮(zhèn)226個（14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個村）。已推選“鄉(xiāng)村光榮榜”數(shù)量4萬余名，“星級文明戶”覆蓋3140個村，113.8萬農(nóng)戶參與認領(lǐng)。
三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展的幾點啟示
（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展前提在于組織融合
一是優(yōu)化城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建組織體系，推動文明創(chuàng)建工作不斷走深走實。通過城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，將支部建在網(wǎng)格上。完善“一把手親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各單位落地抓、全員人人參與”的聯(lián)動機制，及時解決創(chuàng)建工作中存在的問題，形成精神文明建設(shè)工作長效機制。
二是完善縣鄉(xiāng)村三級文明實踐組織體系，打通文明實踐供需對接渠道全方位整合資源要素。積極探索運用“百姓點單、實踐站派單、志愿者接單、群眾評單”工作模式，切實做到“讓群眾走到哪里，文明實踐就延伸到哪里”。
三是健全市縣三級聯(lián)動文明培育組織體系，增強文明培育引領(lǐng)實效。在廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育的同時，通過創(chuàng)辦“道德監(jiān)督委員會”“紅白理事會”“文體活動會”“文明積分制”等，引領(lǐng)培育新風(fēng)尚。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展重點在于平臺融合
一是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展實踐平臺。按照有場所、有隊伍、有活動、有項目、有機制、有品牌、有實效的標準，加大建設(shè)力度，形成功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的“中心、所、站、點、網(wǎng)”文明實踐體系，打造“便民服務(wù)、文明實踐、社會治理”城鄉(xiāng)綜合體。
二是打造城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展的志愿服務(wù)平臺。依托“愛心超市”“紅分超市”“道德銀行”等載體， 建立完善文明實踐積分管理制度，以小積分彰顯大文明。
三是打造城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗的統(tǒng)一管理平臺。充分發(fā)揮“村（居）民議事會”“道德評議會”“紅白理事會”“孝善理事會”等村民自治組織在城鄉(xiāng)社會治理中的獨特作用，培育城鄉(xiāng)文明新風(fēng)。
（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展關(guān)鍵在于機制融合
一是建立完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)普惠共享機制。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。
二是建立完善城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮市級頂層設(shè)計和政策導(dǎo)向作用，打破部門之間的工作壁壘和城鄉(xiāng)之間的條塊分割，把城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的基本要求融入到各部門、各行業(yè)的規(guī)章制度中，確保城鄉(xiāng)基層精神文明建設(shè)體制機制運行流暢。
三是建立完善城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)考核評價機制。將精神文明建設(shè)績效與招商引資、拆遷安置等一同納入各級黨政機關(guān)政績考核指標體系，一起謀劃、一起統(tǒng)籌、一起推進、一起評估、一起考核，充分激發(fā)城鄉(xiāng)干部群眾參與精神文明建設(shè)的積極性和主動性。
專家名片
唐金培｜河南省社會科學(xué)院政治與黨史黨建研究所所長
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