張占倉(cāng)：破解河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題需打破路徑依賴
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”重要指示精神，落實(shí)河南省委十屆十一次全會(huì)暨省委工作會(huì)議、全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議精神，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。鳳凰網(wǎng)河南頻道推出《鳳凰在縣》縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列訪談，為培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，走出各具特色的強(qiáng)縣富民之路提供智力支持和決策參考。7月21日，河南省人民政府參事，河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)張占倉(cāng)做客鳳凰會(huì)客廳，探討新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新方略、新路徑、新模式。以下為訪談實(shí)錄：
鳳凰網(wǎng)河南：2014年春，習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，提出“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”的重大要求。河南省縣域面積占比近九成，常住人口占比超七成，經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。近年來(lái)，河南是如何踐行“三起來(lái)”指示，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的？
張占倉(cāng)：河南落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三起來(lái)”要求大概分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段，初步探索。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出“三起來(lái)”要求后，省委省政府馬上組織了各級(jí)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，各級(jí)開(kāi)始探索如何落實(shí)“三起來(lái)”的指示要求。第二個(gè)階段，全面部署。今年4月29日，省委省政府召開(kāi)了全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，專門貫徹落實(shí)“三起來(lái)”指示，把“三起來(lái)”和高質(zhì)量發(fā)展融為一體，作為全省的一個(gè)部署完全布置下去。第三個(gè)階段，培訓(xùn)骨干。7月13日到17日，省委省政府在蘭考焦裕祿干部學(xué)院為全省100多個(gè)縣（市）的書(shū)記舉辦了推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研修班，省委王國(guó)生書(shū)記還專門和縣委書(shū)記們面對(duì)面進(jìn)行座談，進(jìn)一步推動(dòng)“三起來(lái)”的貫徹落實(shí)。下一步，全省在推進(jìn)方面力度會(huì)更大，效果會(huì)更好。
郡縣治，天下無(wú)不治。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等治國(guó)理政的很多方面，基礎(chǔ)在縣域、潛力在縣域，很多優(yōu)勢(shì)也在縣域。深入踐行縣域治理“三起來(lái)”是使命對(duì)河南的召喚。
鳳凰網(wǎng)河南：縣域，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在重要關(guān)口，走出高質(zhì)量發(fā)展路子，河南的縣市如今面臨哪些機(jī)遇？河南發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)又具備哪些優(yōu)勢(shì)？
張占倉(cāng)：從宏觀環(huán)境上講，整個(gè)中國(guó)都面臨全球百年未有之大變局，加上新冠肺炎疫情的影響，變局的味道更濃。在這種情況下，我們面臨的機(jī)遇在于，第一，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)特別快，科技創(chuàng)新的速度特別快，全社會(huì)高度關(guān)注科技創(chuàng)新，只有通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展才能落地，這是縣域經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展最正面的路子。第二，全球的經(jīng)濟(jì)格局在迅速變化，縣域經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展空間比較大、綠色味道比較濃、受環(huán)境容量影響相對(duì)小的區(qū)域體系，目前機(jī)遇很大。另外，在這次新冠肺炎疫情的沖擊下，大家進(jìn)一步體會(huì)到了尊重大自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，縣域經(jīng)濟(jì)綠色味道很濃，綠色發(fā)展也面臨重要機(jī)遇。
為什么今年省委省政府抓縣域經(jīng)濟(jì)抓得這么緊？縣域經(jīng)濟(jì)確實(shí)有很多新的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)目前縣域不像大城市這么集中、過(guò)度集聚，高度集聚帶來(lái)環(huán)境污染，公共資源壓力太大，但是縣域經(jīng)濟(jì)不存在這個(gè)問(wèn)題。第二，和中心城市相比，縣域的勞動(dòng)力資源相對(duì)成本較低，所以現(xiàn)在大量的產(chǎn)業(yè)從東南沿海，或者從中心城市向縣域轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)一到縣域就可以健康運(yùn)行，放到大城市和中心城市就運(yùn)行不下去，當(dāng)前對(duì)縣域的發(fā)展是一個(gè)歷史造就的特別好的機(jī)遇。
7月16日，河南省委書(shū)記王國(guó)生到開(kāi)封市蘭考縣焦裕祿干部學(xué)院，與參加推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研修班的100多位縣(市)委書(shū)記進(jìn)行座談。他在座談中指出，做好“六穩(wěn)”“六保”基石在縣域，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主力在縣域，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)也在縣域。要從中央做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署中，扛牢穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的責(zé)任。
鳳凰網(wǎng)河南：“六穩(wěn)”“六?！闭蔑@了以人民為中心的發(fā)展思想。后疫情時(shí)代，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)可以怎樣與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力？
張占倉(cāng)：疫情什么時(shí)候結(jié)束？現(xiàn)在全球都沒(méi)有答案，但很有可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。在這樣的情況下，既要常態(tài)化防控疫情，還要推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)作為有很多優(yōu)勢(shì)的一個(gè)板塊，在“六穩(wěn)六?！狈矫妫紫仁且阉枷虢y(tǒng)一到中央的統(tǒng)一部署上來(lái)。在“六穩(wěn)”方面，尤其是穩(wěn)投資方面，縣域的空間更大，因?yàn)榭h域的公共基礎(chǔ)設(shè)施有短板，投資空間很大，以重大項(xiàng)目為支撐，以穩(wěn)投資為抓手，這樣促進(jìn)縣域“六穩(wěn)”就有了比較好的保證。在“六?！狈矫?，必須一項(xiàng)一項(xiàng)抓具體任務(wù)。尤其是保民生、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在財(cái)政運(yùn)行遇到了前所未有的障礙，資源調(diào)配各個(gè)地方不平衡，要發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌調(diào)配資源，保證老百姓正常生活，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)行，這樣全社會(huì)發(fā)展的大局就會(huì)穩(wěn)定，只有大局穩(wěn)定了，老百姓的幸福感、獲得感才會(huì)強(qiáng)。面臨目前的特殊考驗(yàn)，我們?nèi)匀灰ＷC大局穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展。
今年，河南省認(rèn)定了15個(gè)縣（市）作為全省第一批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市），測(cè)評(píng)指標(biāo)主要為強(qiáng)縣富民、改革發(fā)展、城鄉(xiāng)貫通等3個(gè)方面。第一批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）分別為長(zhǎng)垣市、長(zhǎng)葛市、孟州市、新安縣、蘭考縣、舞鋼市、永城市、新鄭市、鹿邑縣、林州市、靈寶市、臨潁縣、鄧州市、固始縣、淇縣。
鳳凰網(wǎng)河南：今年，河南公布首批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣名單，長(zhǎng)垣、長(zhǎng)葛、孟州等15個(gè)縣（市）入選，省里將在擴(kuò)權(quán)放權(quán)、環(huán)境容量、土地指標(biāo)等多個(gè)方面給予政策傾斜?！叭饋?lái)”示范縣應(yīng)該如何打造樣板，做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)？
張占倉(cāng)：只有把經(jīng)濟(jì)搞上去，才能達(dá)到做強(qiáng)。按照省委省政府的部署，做強(qiáng)要通過(guò)“五大行動(dòng)”，第一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，第二是產(chǎn)業(yè)集群提速行動(dòng)，第三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，第四是優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，第五是創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。通過(guò)這些行動(dòng)，把縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力扎扎實(shí)實(shí)提升，這樣就能做強(qiáng)。在做實(shí)方面，通過(guò)“五大工程”，第一是實(shí)施宜居宜業(yè)縣域優(yōu)化工程，第二是特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程，第三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，第四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，第五是城鄉(xiāng)公共服務(wù)補(bǔ)短板工程。通過(guò)這“五大工程”，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做實(shí)，切實(shí)讓老百姓感受到解決了面臨的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)“四大改革”持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，第一，實(shí)施要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，第二，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和行政區(qū)劃改革，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，第三，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，第四，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革。通過(guò)這幾個(gè)方面進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這樣就可以把縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是第一批試點(diǎn)縣（市）切實(shí)做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)。
百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量及位次，是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要參考指標(biāo)。研究表明，百?gòu)?qiáng)縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入以及人均社會(huì)消費(fèi)品零售額，比全國(guó)平均水平分別高出12%、61%和72%，充分體現(xiàn)了強(qiáng)縣與富民的正相關(guān)關(guān)系。2020年百?gòu)?qiáng)縣榜單中，江蘇省占25席并且包攬前三甲，強(qiáng)縣眾星捧月，強(qiáng)省脫穎而出。而河南占6席，名次最高的鞏義市排名51位。河南要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，需要縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)起來(lái)。
鳳凰網(wǎng)河南：與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大差距。2020年全國(guó)縣域百?gòu)?qiáng)榜單中，河南無(wú)論是上榜數(shù)量，還是上榜位次，都與全國(guó)第五大經(jīng)濟(jì)體不相匹配。出現(xiàn)這種落差的根源在哪里，河南高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還有哪些短板需要補(bǔ)齊，哪些問(wèn)題亟待破解？
張占倉(cāng)：從根源上看，主要是沒(méi)有跳出慣性思維和打破路徑依賴，王國(guó)生書(shū)記說(shuō)的很明白，包括我們?cè)趦?nèi)，整個(gè)中西部在開(kāi)放方面、發(fā)展方面和沿海縣（市）相比差別很大，在主動(dòng)開(kāi)放上，在科技創(chuàng)新上邁出更大的步伐，我們和沿海地區(qū)的差距將會(huì)進(jìn)一步縮小。
目前我們的短板主要在，第一是轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，步伐和沿海地區(qū)相比明顯慢。第二在引進(jìn)重大項(xiàng)目方面，發(fā)力不足不均衡，有些縣有很好的項(xiàng)目，有些縣招商引資跟不上。第三，持續(xù)發(fā)展能力方面，有些縣現(xiàn)在火力不足。第四，在吸引人才方面，有些縣做得很好，但是不少縣在這個(gè)方面做得深度不夠。第五，統(tǒng)籌兼顧方面，有的縣沒(méi)有切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展不力。
要破解這些問(wèn)題，首先還是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證，哪個(gè)縣黨的領(lǐng)導(dǎo)比較強(qiáng)，這個(gè)地方發(fā)展也會(huì)很強(qiáng)。第二，要提升干部能力，實(shí)施干部隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍集中培訓(xùn)，為什么省委省政府集中100多個(gè)縣委書(shū)記去培訓(xùn)？只有把這一批領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)強(qiáng)了，他的能力上來(lái)了，他帶領(lǐng)大家作戰(zhàn)的能力才能上來(lái)。第三，要強(qiáng)化人才支撐，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)國(guó)切實(shí)在縣域這個(gè)層面落到實(shí)處，切實(shí)解決人才尤其是青年人才工作和生活中的具體問(wèn)題，讓他們到縣域工作能夠安下心來(lái)。第四，要完善推進(jìn)機(jī)制，整個(gè)省、市、縣在推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展方面要形成合力，形成一盤棋的局面，省委的部署、地市的推進(jìn)和基層的落實(shí)最終融為一體，真正成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合動(dòng)力。
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)河南頻道（2020年07月22日）
責(zé)任編輯：璇子
