【99載光輝歲月】中國共產(chǎn)黨社會治理的歷史經(jīng)驗與實踐形態(tài)
作為學(xué)術(shù)概念，治理是在20世紀(jì)90年代被普遍使用，但是作為實踐層面的治理過程自古以來就存在著。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的就是實現(xiàn)社會治理有效，讓人民群眾過上幸福生活。黨的十八屆三中全會強調(diào)“提高社會治理水平”，黨的十九大要求“形成有效的社會治理、良好的社會秩序”，黨的十九屆四中全會要求“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，鮮明體現(xiàn)了我們黨對社會治理從政策理念到實踐創(chuàng)新的逐層推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由在局部地區(qū)執(zhí)政到在全國執(zhí)政的過程，積累了豐富的社會治理經(jīng)驗。對這些經(jīng)驗總結(jié)梳理，有助于新時代加強和創(chuàng)新社會治理，有助于形成社會治理有效的良好格局。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理有效的政治保證
社會治理是國家治理的重要方面。無論是在局部執(zhí)政還是在全國執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會治理中都發(fā)揮著不可替代的作用。1927年的“三灣改編”不僅確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，對根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和社會治理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)時的閩浙贛蘇區(qū)，各級黨組織在社會治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，文化教育、民政事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都是在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序展開的?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧革命根據(jù)地探索建立了“三三制”政權(quán)結(jié)構(gòu)，即在政府中共黨員、工農(nóng)、中間分子各占三分之一。我們黨通過“三三制”政權(quán)拓展了社會治理的主體，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動了鄉(xiāng)紳參與社會治理的積極性。1942年9月，中共中央通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確指出，根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會。新中國成立后，我們堅持加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，很快形成了治理有序的良好局面。然而，由于眾所周知的原因，全國掀起了“踢開黨委鬧革命”的浪潮，社會出現(xiàn)了無序的混亂狀態(tài)。改革開放后，我們堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會迅速恢復(fù)了生機(jī)和活力。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理有效的政治保證。只有充分發(fā)揮黨在社會治理中的牽頭作用，才能把牢社會治理的正確政治方向，保證社會健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定。
人民幸福是社會治理有效的價值取向
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的馬克思主義執(zhí)政黨。九十九年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持為了人民的價值取向，把人民幸福作為社會治理的重要目標(biāo)。1934年，毛澤東就強調(diào)，關(guān)心群眾的痛癢，真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題。延安時期，他在《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》報告中指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！?940年，陜甘寧邊區(qū)面臨著前所未有的經(jīng)濟(jì)困難，邊區(qū)政府采取了積極有效的措施推進(jìn)社會建設(shè)，極大改善了群眾生活。新中國成立后，為了為改善城市失業(yè)工人的生活，鄧小平主政大西南期間號召節(jié)約和捐助，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)先后捐款15.4億多元，糧食168萬多斤。黨的十一屆三中全會后，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人民群眾生活水平逐步提高。2007年，黨的十七大將社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)一起，并列為四大建設(shè)，社會治理更加關(guān)注群眾的幸福感。習(xí)近平總書記指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。長期以來，我們堅持為了人民推進(jìn)社會治理工作，增強了人民群眾的獲得感，贏得了群眾的支持和擁護(hù)。這使我們認(rèn)識到，價值立場問題是社會治理的根本問題。只有把人民幸福作為社會治理的目標(biāo)，才能充分發(fā)揮人民群眾參與社會治理的能動性。
群眾路線是社會治理有效的實踐法寶
群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。從成立之日起，我們黨就深刻地認(rèn)識到群眾在社會建設(shè)中的巨大偉力。1929年，毛澤東主持起草的古田會議決議案規(guī)定，一切工作在黨的討論和決議后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出，在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造的“大豆選舉法”，在農(nóng)村地區(qū)建立的“互助組”，在工商業(yè)中成立的“合作社”，都是集中群眾智慧，依靠群眾治理社會的經(jīng)典案例。新中國成立后，我們黨始終堅持把群眾路線作為治國理政和推進(jìn)社會建設(shè)的有效抓手。鄧小平多次強調(diào)，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。習(xí)近平總書記指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。近年來，在廣大農(nóng)村地區(qū)推行的“四議兩公開工作法”就是運用群眾路線實現(xiàn)基層社會治理有效的好辦法。實踐證明，群眾路線是實現(xiàn)社會治理有效的法寶。只有堅持依靠群眾，真正做到從群眾中來，到群眾中去，才能抓住社會治理有效的牛鼻子。
依法依規(guī)是社會治理有效的重要保障
沒有規(guī)矩不成方圓。中國共產(chǎn)黨是最講究規(guī)矩的政黨，是最善于通過法律和規(guī)矩實現(xiàn)治理目標(biāo)的政黨。早在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的社會治理中就十分重視法律制度建設(shè)。以閩浙贛蘇區(qū)為例，短短六年中頒布了《工會臨時組織條例》《土地臨時使用法》《婚姻法》等十多部法律法規(guī)，涵蓋了組織、行政、民事等社會治理類型。延安時期，根據(jù)地政府非常注重通過法律保障群眾在社會治理中的民主權(quán)力。1939年，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)抗日時期施政綱領(lǐng)》。隨后，邊區(qū)政府相繼制定了選舉條例、減租減息條例、改善工人生活條例、婚姻條例、保障人權(quán)財權(quán)條例、懲治貪污條例，根據(jù)地的社會治理和社會事業(yè)發(fā)展被納入法制化軌道。新中國成立后，我們制定了工會法、婚姻法、土地改革法等一系列法律法規(guī)。改革開放以來，我們堅持依法治國，不斷完善社會治理法規(guī)體系。2011年，十一屆全國人大四次會議鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)如期形成。正是依靠法律制度建設(shè)，我們的社會治理才形成了井然有序的良好局面。習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是治國理政的基本方式。我們必須學(xué)會運用法治思維和法治方式處理問題、治理社會。須知，只有切實提高社會治理法治化水平，才能形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（作者系河南省社會科學(xué)院研究員）
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)（2020年07月06日）
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