【2020中國(guó)奮進(jìn)】劉曉萍：全力穩(wěn)企業(yè)為穩(wěn)增長(zhǎng)筑牢基石
2020年政府工作報(bào)告明確提出，“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。同時(shí)提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，這是中央應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患的積極舉措，更是全心為民底線思維的充分彰顯。在全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性的大背景下，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。企業(yè)作為最重要的市場(chǎng)主體，是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要載體，為經(jīng)濟(jì)回歸正軌留下青山、贏得未來(lái)。
強(qiáng)化政策鞏支撐穩(wěn)企業(yè)
企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)保！只有穩(wěn)住了企業(yè)，才能穩(wěn)定國(guó)家發(fā)展大局，這也是無(wú)論貨幣政策還是財(cái)政政策都將穩(wěn)企業(yè)作為政策出發(fā)點(diǎn)的主要原因。報(bào)告提出，加大宏觀政策實(shí)施力度，主要從加大減稅降費(fèi)力度、推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本以及通過(guò)信貸政策加強(qiáng)金融支持等方面著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。具體來(lái)看，一是放水養(yǎng)魚(yú)，加大減稅降費(fèi)力度。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，延長(zhǎng)減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限至年底，將小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年。二是留好青山，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。包括降低工商業(yè)電價(jià)、寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)，減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租等。三是雪中送炭，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。此次報(bào)告中提出的金融支持措施著力點(diǎn)主要在于保證中小微企業(yè)貸款“量增、價(jià)降、面擴(kuò)、時(shí)長(zhǎng)”。在增量上，提出大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%，支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資；在降成本上，要求降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率和鼓勵(lì)銀行讓利，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，推動(dòng)利率持續(xù)下行，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款；在擴(kuò)面上，鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸，并大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面；在延長(zhǎng)時(shí)間上，提出中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，大幅增加小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸?！耙欢ㄒ屩行∥⑵髽I(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降?！?/p>
深化改革增活力穩(wěn)企業(yè)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力正在變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正日益依靠制度變革、要素升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新等新紅利來(lái)推動(dòng)，穩(wěn)企業(yè)就要從深化改革釋放新活力著手。為此，報(bào)告提出要深化“放管服”改革、要素市場(chǎng)化改革、提升國(guó)企改革成效、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提高科技創(chuàng)新支撐以及深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等。一是深化制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。全面深化“放管服”改革，適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化改革，保障民企平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。二是促進(jìn)要素升級(jí)，向要素市場(chǎng)要?jiǎng)恿Α?/strong>深化要素市場(chǎng)化配置改革，提高要素配置效率，如創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制、賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)等。培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，增加數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的新要素投入。三是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)支持力度，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。同時(shí)，加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化國(guó)家科技合作。
拓展市場(chǎng)提效益穩(wěn)企業(yè)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。對(duì)外，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻；對(duì)內(nèi)，消費(fèi)、投資、出口傳統(tǒng)三駕馬車(chē)全線下滑。對(duì)此，報(bào)告從擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)、育新興提出深耕市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)等針對(duì)性舉措來(lái)穩(wěn)企業(yè)。一是實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略促進(jìn)企業(yè)深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。將提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有機(jī)結(jié)合來(lái)擴(kuò)內(nèi)需，一方面推動(dòng)消費(fèi)回升，聚焦加快回補(bǔ)傳統(tǒng)消費(fèi)和發(fā)展新型消費(fèi)兩個(gè)抓手發(fā)力。對(duì)于傳統(tǒng)消費(fèi)，要推動(dòng)線上線下融合，支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展；對(duì)于新型消費(fèi)，要大力培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，支持農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展。另一方面擴(kuò)大有效投資，突出民生導(dǎo)向，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。二是推進(jìn)高水平開(kāi)放為企業(yè)穩(wěn)定外貿(mào)市場(chǎng)。圍繞支持企業(yè)增訂單加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，并大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。三是培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)辟新興市場(chǎng)。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，加快跨境電商發(fā)展，支持發(fā)展電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)拓展市場(chǎng)、提升效益。
（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)（2020年06月03日）
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