守住“兩條底線” 夯實“壓艙石”（學習貫徹中央農村工作會議精神）
今年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。習近平總書記強調，應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產保供，確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展。
越是環(huán)境復雜，風險挑戰(zhàn)增多，越是要把“三農”這塊“壓艙石”夯得實之又實。中央農村工作會議提出，保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。河南作為農業(yè)大省、農村人口大省，如何做好初級產品供給，守住“兩條底線”？本期我們邀請專家通過對話進行解讀。
記者：習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。河南作為農業(yè)大省、糧食生產大省，如何保障國家的糧食安全，把中國人的飯碗端牢，扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任？
陳明星：農業(yè)是關乎百姓飯碗和億萬農民生計的民生產業(yè)，習近平總書記多次強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動。河南糧食產量全國第二、小麥第一，糧食總產已連續(xù)5年超過1300億斤，把中國人的飯碗端牢需要在拓展新時期糧食安全維度的基礎上，打牢種子、耕地等資源要素基礎，夯實開新局、應變局、穩(wěn)大局的“壓艙石”。
新時期保障糧食安全，必須強化耕地、種子、水資源等要素資源的高質量保障和種植結構的高效能管控。在耕地上，堅持“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”，強化對全省7844.52萬畝糧食生產功能區(qū)和1031.31萬畝重要農產品生產保護區(qū)的保護力度，推進耕地質量提升，以災后重建為契機，大力推進高標準農田建設，對尚有的中低產田加大改造力度，提升基礎設施支撐能力。在種子上，鞏固提升小麥、花生供種能力居于全國首位的優(yōu)勢，加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，開展種源關鍵核心技術聯(lián)合攻關，著力打造“中原農谷”，加快建設現(xiàn)代種業(yè)強省。在水資源上，著力提升利用效率，加強面源污染治理。
張道明：中央農村工作會議要求，全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產。河南持續(xù)扛穩(wěn)糧食安全政治責任，必須站在大食物安全觀的高度，既要保障主食產品供給安全，還要保障副食產品供給安全，既要考慮人的口糧，還要考慮飼料用糧，在穩(wěn)定年產1300億斤糧食的前提下，積極擴大大豆油料生產，用大食物安全觀統(tǒng)籌推進糧食安全生產，確保糧食和重要農產品供給。
記者：中央農村工作會議強調，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產。這透露出什么信號？我們該如何理解擴大大豆和油料生產？河南擴種大豆和油料面臨哪些問題？
陳明星：中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議都提出，要把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，牢牢守住保障國家糧食安全底線，并強調要擴種大豆和油料。未來隨著人口增長、消費升級、城鎮(zhèn)化推進，糧食供求形勢會越來越緊。因此必須把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置。河南作為農業(yè)大省，不僅糧食產量位居全國第二，而且豆類、油料產量分別位居全國第六、第一，對保障國家糧食安全具有舉足輕重的作用。
張道明：河南是黃淮海夏大豆主產省之一，歷史上最高年份種植面積高達2580萬畝。2020年，全省大豆種植面積562.8萬畝，總產量18.7億斤，是全省第四大糧食作物。大豆是食用油和動物蛋白飼料的主要來源，全省所產大豆主要以食用為主，大都用于制作豆腐及豆制品等?；ㄉ呛幽鲜〉谝淮笥土献魑?。2020年，全省花生種植面積1892.8萬畝，總產594.9萬噸，分別占全省油料作物面積和產量的79.0%和88.5%，種植面積在20萬畝以上的縣（市、區(qū)）有28個。
當前，我省擴種大豆、油料面臨多種因素制約。大豆產業(yè)從經(jīng)濟效益看，種植效益比較低。從品種研發(fā)看，目前全省種植的大豆以高蛋白品種為主，均是非轉基因常規(guī)品種，產量偏低。近年來全省所審定的大豆新品種數(shù)量雖多，但抗高溫、抗洪澇、抗病蟲能力普遍較弱，品種同質化嚴重。從產業(yè)鏈條看，大豆生產主體和加工企業(yè)聯(lián)合不緊密，大豆種植零星分散、品種亂雜，混收混儲現(xiàn)象嚴重，導致大豆成品品質不一，商品性能差，替代進口能力弱。
關于花生。目前保障國家糧食安全是河南的首要政治任務，在國家明確要求糧食播種面積不能減、糧食產量不能降的背景下，全省持續(xù)大面積擴種花生存在一定難度。從花生綜合機械化率看，目前全省花生耕種收等環(huán)節(jié)綜合機械化率為63.9％，花生播種和收獲兩大環(huán)節(jié)機械化水平相對較低。
記者：滿足人民群眾日益增長的需求是我們的奮斗目標，擴大大豆和油料生產，河南如何發(fā)力？需要采取哪些措施？
陳明星：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”，決定了新時期的糧食安全不僅是產量規(guī)模層面的數(shù)量安全、質量安全，也是基于消費者追求高品質生活，對更豐富多樣農產品需求的結構安全。在穩(wěn)定糧食種植面積的同時，我們要優(yōu)化種植結構，積極推動大豆、玉米兼容發(fā)展，同時抓好花生、油菜等油料生產，提高供給的適配性。
張道明：擴種大豆油料需要多措并舉。首先，統(tǒng)籌好種糧和擴種大豆油料爭地矛盾。一要在玉米、大豆帶狀復合種植上下功夫?？茖W篩選適宜全省種植的玉米和大豆品種，依托農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，率先開展玉米、大豆帶狀復合種植試驗示范，探索玉米、大豆帶狀復合種植新模式，逐步推動大豆、玉米兼容發(fā)展。二要在“三坡”地資源開發(fā)上下功夫。利用全省各地山坡、塘坡、灘坡等閑置土地資源，遴選出具有耐旱、耐瘠特性的花生新品種，依托“三坡”地擴大花生種植面積。
其次，發(fā)揮好科技創(chuàng)新和農機裝備支撐作用。在大豆擴種上，選育一批高產、穩(wěn)產、優(yōu)質、多抗、專用型大豆新品種，廣泛推廣麥茬免耕覆秸精量播種等技術集成模式，擴大壓榨用大豆的種植面積，滿足大豆加工企業(yè)需求，逐步降低進口數(shù)量。在花生擴種上，加快新品種新技術推廣步伐，大力發(fā)展優(yōu)質高油、高油酸花生，積極探索花生、玉米輪作模式，不斷提高花生單產、質量和效益。在農機裝備支撐上，重點研發(fā)適應丘陵山區(qū)作業(yè)的小型機械和智能化農機裝備，加快補上大豆油料農機裝備這一短板，提高生產效率，降低人工成本。
最后，利用好扶持政策正向激勵引導手段。一要將高標準農田建設項目優(yōu)先向大豆油料擴種區(qū)域傾斜，盡快建設一批旱澇保收的大豆油料生產基地，提高抗御自然災害能力。二要充分考慮平衡大豆油料與小麥玉米的種植收益，持續(xù)提高大豆油料種植補貼標準，釋放政策信號。三要鼓勵大豆油料生產主體與精深加工企業(yè)建立訂單生產模式，優(yōu)質優(yōu)價，同時將國產與進口大豆油料的價格差實行國家補貼，提高加工企業(yè)收購國產大豆油料的積極性。
記者：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，中央明確設立5年過渡期，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。我省如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線？怎樣推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？
何陽：脫貧攻堅目標任務如期完成，標志著黨的“三農”工作重心向全面鄉(xiāng)村振興轉移。由于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標任務、目標群體上有所差異，面臨著產業(yè)發(fā)展升級、政策可持續(xù)和常態(tài)化機制銜接等系列問題。因此，河南省作為農業(yè)大省和農村人口大省，要在組織機制、政策體系、產業(yè)發(fā)展、要素保障等方面優(yōu)化調整，謀篇布局，打好“四張牌”，推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
打好“組織牌”，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作有力銜接。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，也是脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興相互支撐、有機銜接的重要保障。面對脫貧攻堅期內形成的組織動員、政策支持、考核督導等一系列機制，需要強化基層黨組織建設，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、聚合引領能力，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作執(zhí)行力銜接。要選優(yōu)配強基層黨組織力量，注重從脫貧攻堅先進個人、先進黨員中選派第一書記和鄉(xiāng)村振興骨干，開展分級分類培訓，全方位提升組織服務能力，打造一支有作為、能擔當?shù)泥l(xiāng)村振興工作隊伍。
打好“底線牌”，促進幫扶政策與鄉(xiāng)村振興持續(xù)銜接。貧困地區(qū)雖然實現(xiàn)了脫貧摘帽，但抵抗風險的能力較弱，特別是面對去年特大洪澇災害和新冠肺炎疫情點狀暴發(fā)的疊加沖擊，易返貧致貧的情況較為突出。截至2021年12月22日，全省識別認定監(jiān)測對象還有68.2萬人。對這些易返貧致貧人口要加大幫扶力度，及時提供就業(yè)、產業(yè)、醫(yī)療、社會、扶貧扶志等針對性幫扶。并將幫扶政策納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架內，做到政策不斷檔、服務不斷線，才能有效鞏固脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
打好“產業(yè)牌”，推進產業(yè)發(fā)展與產業(yè)興旺有為銜接。受宏觀經(jīng)濟壓力和新冠肺炎疫情影響，當前全省鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展受阻，企業(yè)經(jīng)營面臨困境。需要加大金融扶持政策力度。對符合條件的帶貧企業(yè)，發(fā)放精準扶貧企業(yè)貸款，解決資金難題。對符合條件的幫扶對象應貸盡貸，幫助其發(fā)展產業(yè)。同時要優(yōu)化獎補政策，對能長期吸納脫貧勞動力和“三類監(jiān)測對象”穩(wěn)定就業(yè)的帶貧企業(yè)、扶貧車間、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，及時進行獎補，進一步提高帶貧積極性。
打好“保障牌”，強化基礎要素保障與高質量鄉(xiāng)村振興有機銜接。要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，強化土地、金融、資金、人才等基礎要素保障，夯實鄉(xiāng)村振興之基。
來源：《河南日報》（2022年1月9日 第08版 理論版）
責任編輯：曉曉
