區(qū)域司法協(xié)作機制保障黃河流域美麗生態(tài)
黃河作為我國第二大河，流經(jīng)9個省區(qū)，橫跨西部、中部、東部三大地區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟發(fā)展帶。習近平總書記指出：“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?！绷己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，人民法院作為司法審判機關(guān)，是實現(xiàn)公平正義的最后一道防線，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展司法實踐中要牢固樹立流域發(fā)展司法理念，構(gòu)建高效司法協(xié)作機制，努力為黃河流域美麗生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障。
第一，樹立流域發(fā)展司法理念，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記指出：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理?！比嗣穹ㄔ涸谒痉▽徟袑嵺`中要深入貫徹因地制宜、分類施策理念，立足整個黃河流域統(tǒng)籌謀劃，注重流域生態(tài)環(huán)境全面保護、協(xié)同治理。審理涉黃河流域生態(tài)保護相關(guān)案件，要全面落實預防優(yōu)先、注重修復理念，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責任，實現(xiàn)山水林田湖草沙綜合治理，促進流域生態(tài)環(huán)境保護修復和自然資源合理開發(fā)利用。
充分考慮黃河上中下游生態(tài)環(huán)境差異，注重加強對上中游地區(qū)和下游灘區(qū)防洪、飲水、生態(tài)安全的司法保障。推動黃河上游地區(qū)以水源涵養(yǎng)為重點，將上游黃河流域打造成生態(tài)文明建設(shè)與流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。保障中游地區(qū)突出抓好水土保持和污染治理，結(jié)合流域地方條件，對污染嚴重支流加大治理力度。下游注重流域濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。
嚴格落實責任，加強黃河生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。刑事審判堅持最嚴法治觀，依法懲處污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪行為，與紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好程序銜接，嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。行政審判加強對行政機關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責案件審理，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法落實流域監(jiān)管責任。進一步推進相關(guān)案件司法審判程序和法律文書公開，在全社會形成依法推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的廣泛共識。
第二，構(gòu)建高效司法協(xié)作機制，加強流域內(nèi)地方法院之間工作協(xié)調(diào)對接。習近平總書記指出：“要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法?！比嗣穹ㄔ阂y(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境和相關(guān)資源整體保護需要，深入推進環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判機制改革。不斷總結(jié)環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等審判跨區(qū)集中管轄的實踐經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建契合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要的案件集中管轄機制。
加強流域內(nèi)各地方法院之間在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作常態(tài)化。加強委托辦理訴訟事項協(xié)作平臺建設(shè)，在財產(chǎn)保全、調(diào)查取證、文書送達等領(lǐng)域加強協(xié)作。推進跨域立案訴訟服務改革，推動流域內(nèi)各地方法院之間訴訟事項跨區(qū)域、跨層級協(xié)調(diào)聯(lián)動辦理。跨區(qū)域執(zhí)行活動中，當?shù)胤ㄔ悍e極配合執(zhí)行法院工作，發(fā)揮本地優(yōu)勢，出動警力配合執(zhí)行，委托案件快速執(zhí)行，實現(xiàn)案件快速執(zhí)結(jié)，減輕管轄法院工作壓力。
推進多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動，司法審判工作主動融入黨委領(lǐng)導下的黃河流域社會治理體系，發(fā)揮環(huán)境司法與生態(tài)執(zhí)法的協(xié)同作用，解決司法機關(guān)和環(huán)境行政主管部門之間溝通不暢問題。在準確把握司法權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，推動建立法院與檢察機關(guān)、公安機關(guān)相互銜接、相互監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與和解、判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面做好銜接配合，統(tǒng)籌推進環(huán)境公益訴訟和解決跨區(qū)域環(huán)境糾紛。
第三，統(tǒng)一案件裁判尺度，推動消除流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境案件法律適用分歧。黨的十九屆四中全會《決定》指出，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。
人民法院在審理和裁判中要堅持生態(tài)保護優(yōu)先、注重自然修復的司法理念，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護相關(guān)案件中裁判目的在本質(zhì)上的統(tǒng)一。建議建立重大法律適用問題發(fā)現(xiàn)與解決機制，對涉及黃河流域生態(tài)環(huán)境保護案件，形成系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系，及時研究和解決各地存在的法律適用標準不統(tǒng)一問題。各省市地方法院以統(tǒng)一法律適用標準為目的，組織開展相關(guān)區(qū)域內(nèi)重大爭議事項協(xié)作會商，對于跨區(qū)域的重大敏感或疑難復雜案件，通過個案會商等形式，推動法律適用分歧的解決。
充分發(fā)揮指導性案例的參照指導作用，促進裁判標準和裁判尺度的統(tǒng)一。持續(xù)推進類案強制檢索，為相關(guān)類型案件審判提供重要參考，對類案法律適用不一致的，嚴格通過法律適用分歧機制予以解決。強化協(xié)作調(diào)查研究，促進黃河流域內(nèi)污染環(huán)境、破壞資源刑事案件證據(jù)判斷標準與量刑尺度統(tǒng)一。針對新類型環(huán)境資源民事案件，努力創(chuàng)新裁判規(guī)則，創(chuàng)新多樣化侵權(quán)責任承擔方式。因地制宜，探索符合環(huán)境資源特點的非訴行政案件執(zhí)行實施模式，分類施策，針對流域內(nèi)不同的生態(tài)環(huán)境狀況采取不同形式的執(zhí)行措施。
第四，搭建信息資源共享平臺，健全黃河流域環(huán)境資源糾紛多元共治格局。習近平總書記指出：“深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。”要“更加重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。”人民法院司法審判信息資源共享，是推進建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域司法協(xié)作機制的重要保障。
通過成立跨區(qū)域環(huán)境資源審判專家?guī)?，實現(xiàn)環(huán)境資源審判專家共享共用，探索跨區(qū)域環(huán)境資源人才聯(lián)動，加強學習互鑒。運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立跨區(qū)域環(huán)資信息互通機制，實現(xiàn)流域內(nèi)各地方司法信息資源共享。建立環(huán)境資源審判網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享體系，實現(xiàn)跨區(qū)域環(huán)境資源案件立案、審理、判決、執(zhí)行信息的共享和在線處理。建立跨區(qū)域環(huán)境資源典型案例發(fā)布和環(huán)境司法聯(lián)合宣傳機制，宣傳推廣環(huán)境司法協(xié)作舉措、經(jīng)驗與成效，提升環(huán)境司法協(xié)作影響力。
通過信息共享平臺，建立完善黃河流域生態(tài)環(huán)境案件線索發(fā)現(xiàn)制度和案件移送制度。流域行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境刑事案件、環(huán)境公益訴訟案件線索，應當主動移送相關(guān)司法機關(guān)辦理；司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)應由其他司法機關(guān)管轄的相關(guān)案件應當及時移送。堅持線上線下結(jié)合，暢通黃河流域立體化司法服務渠道，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，深化執(zhí)行管理、聯(lián)合懲戒，加快建設(shè)“一站式”多元解紛機制，高效服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
（本文系河南省社會科學院2021年度創(chuàng)新工程重點項目“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展執(zhí)法問題研究”（21A18）階段性成果）
（作者單位：河南省社會科學院法學研究所）
來源：《中國社會科學報》（2021年08月25日 A11版）
責任編輯：璇子
