中國共產(chǎn)黨依法治國的歷程和經(jīng)驗(yàn)
2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話指出：“必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！敝袊伯a(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)依法治國的歷程中，始終立足國情，堅(jiān)持走自己的路，并對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，帶領(lǐng)全體人民探索出一條具有中國特色的社會(huì)主義法治道路，構(gòu)建起當(dāng)代中國法系。法治道路和法治體系不是只有一種，走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。過去，法學(xué)理論界一般把法系分為大陸法系和英美法系。但是，這種分類標(biāo)準(zhǔn)沒有揭示出法的階級(jí)屬性。從馬克思主義階級(jí)理論劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，無論大陸法系還是英美法系都是資本主義法系，而當(dāng)代中國法系屬于社會(huì)主義法系，同資本主義法系有著本質(zhì)區(qū)別。中國特色社會(huì)主義法治道路，是中國共產(chǎn)黨治國理政智慧的結(jié)晶，是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。特別是習(xí)近平法治思想的劃時(shí)代創(chuàng)立，帶領(lǐng)我們走出了一條既傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，又吸收借鑒世界上優(yōu)秀法治文明成果的中國特色社會(huì)主義法治道路，為現(xiàn)代法治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。
一、中國共產(chǎn)黨對(duì)依法治國的探索過程
《荀子·君道篇》說：“法者，治之端也?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?，是國家治理體系和治理能力的重要依托。中國共產(chǎn)黨始終重視對(duì)依法治理的研究，從黨成立初期建立革命根據(jù)地開始，就一直對(duì)法治進(jìn)行孜孜不倦的探索，總體上可以將其劃分為四個(gè)階段。
1.革命根據(jù)地時(shí)期至新中國成立
這一時(shí)期是中國共產(chǎn)黨對(duì)依法治國進(jìn)行探索的開始階段，法制建設(shè)從無到有、從分散到較為系統(tǒng)，時(shí)間是從土地革命到1949年新中國成立。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央蘇區(qū)制定了共17條內(nèi)容的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，確立了工農(nóng)民主政權(quán)的合法地位、性質(zhì)以及任務(wù)。這是當(dāng)時(shí)最重要的法律文件,是第一部以法律形式確認(rèn)勞動(dòng)人民當(dāng)家作主地位的憲法，極大地團(tuán)結(jié)了廣大勞苦大眾，對(duì)消滅封建勢(shì)力，趕走帝國主義起到了基礎(chǔ)性作用?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，陜甘寧邊區(qū)出臺(tái)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，這是邊區(qū)的根本法。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，法制建設(shè)繼續(xù)深入，1948年通過了《中國土地法大綱》，徹底推翻了封建土地所有制，農(nóng)民翻身作主獲得了土地，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。革命根據(jù)地時(shí)期的法制建設(shè)雖然簡(jiǎn)單甚至比較粗糙，但是，這充分說明中國共產(chǎn)黨是重視法制建設(shè)的先進(jìn)性政黨，在任何時(shí)期包括戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，哪怕處于被圍剿的情況下，依然探索運(yùn)用法律作武器，勇于承擔(dān)救國救民的歷史使命。
2.新中國成立初期至改革開放前
這一時(shí)期是社會(huì)主義法制建設(shè)取得重要成就而又遭遇挫折的時(shí)期，時(shí)間從1949年新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì)召開。新中國成立后，廢除了國民黨的《六法全書》，開始建立人民法制。這一時(shí)期法制建設(shè)以毛澤東同志人民民主專政理論為指導(dǎo)思想，成就顯著。1950年頒布了新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》，廢除封建婚姻制度。同年，通過了《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建土地制度。1952年通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》。這一時(shí)期法律建設(shè)的最大成就是，制定頒布了1954年《中華人民共和國憲法》。從1949年到1957年，頒布了大約900多部法律法規(guī)，初步建立起人民民主專政的法律制度。
3.改革開放至黨的十八屆四中全會(huì)
這是中國共產(chǎn)黨確立依法治國方略、社會(huì)主義法治建設(shè)取得重要進(jìn)展的時(shí)期，時(shí)間從黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆四中全會(huì)召開。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。黨的十一屆三中全會(huì)以來, 黨中央把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制提到前所未有的高度。1992年，黨的十四大確定，我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，我國法制工作也進(jìn)入新階段。遵循憲法原則，加快了經(jīng)濟(jì)立法。民商法、刑法、行政法等進(jìn)一步完善，有關(guān)維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)對(duì)外開放的法律不斷健全。1997年，黨的十五大首次提出“依法治國”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月，通過憲法修正案將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法，標(biāo)志著黨在治國理政方式上實(shí)現(xiàn)了根本改變，不再主要依靠政策等行政手段，而是主要依靠法律手段，中國正式走上了依法治國的道路。
4.全面推進(jìn)依法治國時(shí)期
這一時(shí)期是依法治國進(jìn)一步深入、全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系階段，時(shí)間從黨的十八屆四中全會(huì)開始至今。黨的十八屆四中全會(huì)是新中國成立以來，黨第一次在中央全會(huì)上專門研究依法治國的會(huì)議。在黨的十八大做出全面推進(jìn)依法治國的部署，十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定之后，十八屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。從此，中國進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義法治體系的新階段。2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，明確提出了習(xí)近平法治思想，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有里程碑意義的事件。會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，意味著黨對(duì)法治的重視達(dá)到新的高度，全面推進(jìn)依法治國也進(jìn)入新的階段。
二、依法治國的中國經(jīng)驗(yàn)
通過梳理中國共產(chǎn)黨依法治國歷程，我們對(duì)這一過程有了更加清晰的認(rèn)識(shí)?；仡欀袊厣鐣?huì)主義法治建設(shè)的顯著成就，我們可以認(rèn)識(shí)到中國特色社會(huì)主義法治道路具有獨(dú)有的特征和優(yōu)勢(shì)，是一條發(fā)展中國家走向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確道路，有以下幾方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。
1.應(yīng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位
中國共產(chǎn)黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)了自上而下推動(dòng)全面依法治國與自下而上的基層法治創(chuàng)新相結(jié)合。這種領(lǐng)導(dǎo)體制使各種改革措施較少受到社會(huì)多元力量、現(xiàn)實(shí)復(fù)雜利益的牽絆鉗制，能夠既加快實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)，及時(shí)取得法治改革成果，又使基層的實(shí)踐創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相互促進(jìn)，共同推動(dòng)全面依法治國向縱深發(fā)展。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是社會(huì)主義法治的根本保證，是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的關(guān)鍵。
2.堅(jiān)持走符合國情的中國特色社會(huì)主義法治道路
從中國近代以來的歷史來看，中國特色社會(huì)主義法治道路是對(duì)中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出的必然結(jié)論。我們黨對(duì)依法治國問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程，對(duì)中國特色社會(huì)主義法治道路的探索也貫穿于新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的全部歷程。國情決定我們必然選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義法治道路，而不是什么別的法治道路，絕不是西方資本主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治背后有自己的政治邏輯和政治立場(chǎng)。我們的國情決定了我們不能采用司法獨(dú)立、三權(quán)分立的西方資本主義法治。我們是擁有14億多人口的大國，國情決定我們不能成為訴訟大國，而要走多元化矛盾糾紛解決的路子。在依法治理國家的過程中，需要注重法治和德治相結(jié)合，注重情、理、法的統(tǒng)一。
3.堅(jiān)持人民的主體地位
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。人民是全面依法治國的主體力量，無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在當(dāng)今進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代，人民都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行國家治理的主人，通過法治方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，以法治方式治理國家。法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民也在法治中自我管理、自主發(fā)展。
4.弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化
法律不僅僅是刻在石碑和銅表上的法律，更是銘刻在人民心中的法律。法治不僅表現(xiàn)在規(guī)則條文、制度機(jī)構(gòu)層面，也表現(xiàn)在人們的思想、觀念層面?，F(xiàn)在大家都有深刻體會(huì)，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的依法治國開始越來越有中國味道。我們的依法治國彰顯民惟邦本、本固邦寧的民本理念，弘揚(yáng)出禮入刑、隆禮重法的治國策略，倡導(dǎo)天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求，貫徹德主刑輔、德法共治的治國要略，踐行嚴(yán)以治官、寬以養(yǎng)民的施政方針。走中國特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，通過學(xué)習(xí)古圣先賢的政治智慧、法律智慧，賦予中華傳統(tǒng)法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵，使中華傳統(tǒng)法治文明煥發(fā)出新的生命力，真正做到以史為鑒。
5.堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合
中國特色社會(huì)主義法治之所以強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合，同中國古代幾千年治國理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有關(guān)，也同挖掘和汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華有關(guān)。習(xí)近平總書記明確指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能?！薄爸卫韲摇⒅卫砩鐣?huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！边@些重要論斷和由此形成的依法治國和以德治國相結(jié)合的理論，傳承了中國古代治國理政經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了國家治理理論。
6.注重頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的依法治國是一種構(gòu)建型法治，通過科學(xué)合理規(guī)劃，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有計(jì)劃地連續(xù)進(jìn)行，逐步推進(jìn)。從立法、司法、執(zhí)法，到普法教育宣傳，到司法改革等每個(gè)法治環(huán)節(jié)，從中央到地方、到基層，處處體現(xiàn)出這種理性主義的構(gòu)建態(tài)度。所有改革都有頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，先試點(diǎn)再逐步推開，有效防范了司法改革中的風(fēng)險(xiǎn)，保證法治在工作大局中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)等各項(xiàng)工作可以統(tǒng)籌兼顧。
（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）
來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)（2021年08月18日）
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