王玲杰：走好內(nèi)陸大省開放帶動現(xiàn)代化建設(shè)的新路子
黨的二十大報告明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。深刻認(rèn)識和把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的河南實踐，是河南作為內(nèi)陸人口大省、農(nóng)業(yè)大省、生態(tài)大省、文化大省的使命擔(dān)當(dāng)。隨著新發(fā)展格局下國際國內(nèi)發(fā)展態(tài)勢深刻變化，新一輪以制度型開放為重點的全方位高水平開放發(fā)展不斷為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南蓄勢賦能。立足河南省情特色并與新形勢新趨勢互動融通，以開放促改革、促創(chuàng)新，以開放拓展空間、增強動能，以開放增創(chuàng)優(yōu)勢、提升位勢，走出內(nèi)陸大省開放帶動的新路子，書寫中國式現(xiàn)代化的河南實踐出彩篇章。
一、內(nèi)陸大省開放發(fā)展的稟賦特色
（一）“中”的內(nèi)陸特色
河南地處中部之中，作為內(nèi)陸大省不靠海、不沿邊，但是承東啟西、連南貫北。尤其是近年來，河南在全國率先完成“米”字形高鐵網(wǎng)，“米+井+人”綜合運輸通道全面布局，多通道、多方式、多路徑綜合立體交通體系成形?！爸小钡牡乩韰^(qū)位，疊加突出的交通優(yōu)勢，河南已經(jīng)從地處“中部”，發(fā)展為縱橫交織成網(wǎng)、輻射全國各地的“中通”，正在走向內(nèi)循環(huán)、外暢通的“中樞”。
（二）“大”的省域稟賦
大省是河南省的突出稟賦特色，而且河南作為大省的內(nèi)涵特征也在不斷豐富拓展，從人口大省、農(nóng)業(yè)大省、礦產(chǎn)資源大省到經(jīng)濟大省、工業(yè)大省、文化大省，以及糧食生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化大省、生態(tài)大省等。河南在加快推動大省高質(zhì)量發(fā)展中砥礪奮進(jìn)，也在推動大而強、大而優(yōu)、大而富、大而美中增強大省實力、扛穩(wěn)大省擔(dān)當(dāng)。
（三）“通”的開放特征
內(nèi)陸大省對外開放，“通”成為河南開放發(fā)展的重要特征。河南從“陸上”“海上”到“空中”“網(wǎng)上”“四路協(xié)同”，從開放通道到開放樞紐，貨通九州、網(wǎng)聯(lián)世界，“買全球賣全球”，暢通東中西、貫通水陸空、連通境內(nèi)外，河南正在加快實現(xiàn)由內(nèi)陸腹地向開放高地再到開放強省的歷史性躍升。
二、內(nèi)陸大省開放帶動現(xiàn)代化建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢
（一）連接后發(fā)優(yōu)勢
河南具有產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展優(yōu)勢、“空、陸、鐵、水”集成優(yōu)勢，配套協(xié)作、對接融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的基礎(chǔ)良好。隨著新發(fā)展格局加快演化，開放格局不斷拓展，河南能夠通過瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)鏈加快升級、瞄準(zhǔn)全球價值鏈準(zhǔn)確定位、瞄準(zhǔn)全球供應(yīng)鏈優(yōu)化布局，加快推動交通樞紐優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢等集成轉(zhuǎn)化為高效連接國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的后發(fā)優(yōu)勢。
（二）場景后發(fā)優(yōu)勢
河南作為人口大省，正處在新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，新經(jīng)濟、新消費蓬勃興起，規(guī)模巨大的市場優(yōu)勢和消費潛力為擴大開放提供了豐富的消費場景。同時，河南產(chǎn)業(yè)體系完備，工業(yè)門類齊全，服務(wù)業(yè)空間廣闊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，既蘊含著豐富的應(yīng)用場景，更可以為推動制度集成創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放模式創(chuàng)新提供很好的場景。
（三）戰(zhàn)略腹地后發(fā)優(yōu)勢
河南地處京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝城市群的地理中心位置，具有顯著的戰(zhàn)略腹地效應(yīng)?？梢酝ㄟ^不斷強化作為戰(zhàn)略腹地的國際門戶樞紐功能，不斷強化河南在國內(nèi)國際雙循環(huán)對外連接、對內(nèi)輻射中的戰(zhàn)略地位和作用，在不斷提升資源要素集聚配置力、生產(chǎn)供應(yīng)連接力、國際交流交往影響力等的過程中，不斷增強開放能級。
（四）制度創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢
習(xí)近平總書記2018年首次提出“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”后，上海、深圳、海南等先行示范區(qū)域紛紛推進(jìn)制度創(chuàng)新的突破探索，在壓力測試和試錯調(diào)整中不斷深化對接國際規(guī)則規(guī)制，同時加快積累經(jīng)驗并復(fù)制推廣。河南可以通過充分吸收借鑒有效制度創(chuàng)新和路徑經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，以更低的制度?chuàng)新成本和更高的制度創(chuàng)新效率，更快更深對標(biāo)國際準(zhǔn)則、參與國際競爭。
三、內(nèi)陸大省開放帶動現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵點著力點
（一）以制度型開放戰(zhàn)略為引領(lǐng)
錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”為中國式現(xiàn)代化的河南實踐明確了戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略路徑。實施制度型開放戰(zhàn)略是河南順應(yīng)新發(fā)展格局，加快建設(shè)更具競爭力的開放強省的重大戰(zhàn)略舉措。在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南新征程中，以制度型開放戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動規(guī)則對接、規(guī)制對接、管理對接、標(biāo)準(zhǔn)對接，加強要素連接、產(chǎn)能連接、市場連接，加快適應(yīng)國際分工的深度演進(jìn)和國際經(jīng)濟體系的重建重構(gòu)，以高水平對外開放為現(xiàn)代化河南建設(shè)強化驅(qū)動力和競爭力。
（二）以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為支撐
面對新一輪高水平對外開放，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是河南實施制度型開放戰(zhàn)略、建設(shè)開放強省的內(nèi)在要求和現(xiàn)實選擇。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，借鑒參考世界銀行、聯(lián)合國等的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，推動投資貿(mào)易便利化，強化營商法律制度保障，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力打造一流營商環(huán)境，為加快深化拓展制度型開放提供有力支撐。
（三）在深度融入共建“一帶一路”上持續(xù)發(fā)力
圍繞服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，要在深度融入共建“一帶一路”上持續(xù)發(fā)力，做大做強“空中絲綢之路”，構(gòu)建東進(jìn)、西擴、南至的空中物流大通道，完善空陸海鐵多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò)，打造境內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等高水平開放平臺，以“空中絲綢之路”建設(shè)為引領(lǐng)推動“四條絲路”融合并進(jìn)，不斷拓展與沿線國家的經(jīng)貿(mào)、投資和項目合作，在對接融入共建“一帶一路”中高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南。
（四）在積極融入RCEP中拓展空間
簽訂實施RCEP協(xié)定是中國在加入WTO后的又一個重大開放成果，為加快推進(jìn)高水平開放注入新動力、拓展新空間。河南走好開放帶動現(xiàn)代化建設(shè)的新路子，更要抓住RCEP協(xié)定實施帶來的新的發(fā)展機遇和開放紅利，積極拓展與東盟、日韓等的經(jīng)貿(mào)合作，主動對接相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，提高貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資市場開放水平，優(yōu)化監(jiān)管流程，高效融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，拓展高質(zhì)量開放發(fā)展空間。
四、幾點思考與建議
（一）設(shè)立“特區(qū)”，加快先行先試多點突破
充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“先行先試”的功能定位，把建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)2.0版、打造RCEP示范區(qū)與打造制度型開放“特區(qū)”相結(jié)合，在自貿(mào)區(qū)選擇重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點業(yè)務(wù)率先探索，率先開展首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，率先對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先落實內(nèi)外資一致，率先對接參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，率先開展壓力測試、績效評估，加快形成制度型開放可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法，爭取多點突破、以點帶面，以“特區(qū)”率先創(chuàng)新突破引領(lǐng)帶動全省全方位對外開放。
（二）營造“生態(tài)”，加快建設(shè)一流市場環(huán)境營商環(huán)境
深入實施制度型開放戰(zhàn)略需要營造一流開放發(fā)展生態(tài)，結(jié)合現(xiàn)代化河南建設(shè)實踐，將推進(jìn)制度型開放戰(zhàn)略與優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略、全面深化改革戰(zhàn)略等聯(lián)動實施、協(xié)同發(fā)力，將打造一流市場環(huán)境、營商環(huán)境融入信用河南、標(biāo)準(zhǔn)河南、法治河南、平安河南、清廉河南等“十個河南”建設(shè)中去，營造開放競爭的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，推動構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
（三）聚焦“創(chuàng)新”，加快探索行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新制度創(chuàng)新
創(chuàng)新是推動制度型開放的關(guān)鍵引擎。在內(nèi)陸大省開放帶動現(xiàn)代化建設(shè)中，在制度型開放的起步拓展階段，需要立足發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和主要堵點痛點，選取重點領(lǐng)域、重點行業(yè)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，加快探索推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新或業(yè)務(wù)創(chuàng)新?？偨Y(jié)鄭州首創(chuàng)的跨境電商保稅進(jìn)口“1210”監(jiān)管創(chuàng)新成功經(jīng)驗，針對新場景、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索制度創(chuàng)新，爭取在新領(lǐng)域制度創(chuàng)新上率先領(lǐng)跑。
（四）培強“主體”，加快培育壯大開放發(fā)展市場主體
推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快監(jiān)管、服務(wù)等制度改革創(chuàng)新，并不意味著更依靠政府力量發(fā)揮作用，而是更需要充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，通過營造更加開放、更加公平的市場競爭環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)增強適應(yīng)國際規(guī)則、參與國際競爭的能力和水平，加快培育內(nèi)外貿(mào)一體化市場主體，不斷壯大敢闖敢干、勇于創(chuàng)新突破的國際化企業(yè)和企業(yè)家隊伍。
（五）積極“入圈”，加快拓展國際經(jīng)貿(mào)合作圈
全球經(jīng)濟增速放緩下，外需低迷給穩(wěn)外貿(mào)帶來更大壓力挑戰(zhàn)。在推進(jìn)制度型開放過程中，國際市場競爭也日趨激烈，江蘇、浙江、廣東等率先組團(tuán)赴日本、歐洲等地參展、洽談。河南作為內(nèi)陸省份，要在新一輪開放競爭中進(jìn)階進(jìn)位，就需要加快拓展國際經(jīng)貿(mào)合作圈，在深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作、拓展鄭歐班列國際物流通道的同時，加快發(fā)展與東盟、中亞、日韓等的經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)拓展開放合作空間。
（六）著力“統(tǒng)籌”，加快推動內(nèi)向與外向并進(jìn)發(fā)展與安全并舉
習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策。對于河南而言，在實施制度型開放戰(zhàn)略中推進(jìn)更深層次、更高水平、更寬領(lǐng)域開放，既要擴大對外開放，也要同等推進(jìn)對內(nèi)開放；既要積極擴大服務(wù)貿(mào)易，也要穩(wěn)步推進(jìn)商品貨物貿(mào)易；既要擴大制造業(yè)開放，也要擴大服務(wù)業(yè)開放。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，既要著力增強內(nèi)循環(huán)的韌性和可靠性，也要提升外循環(huán)的能級和水平；既要增強國際市場競爭能力，也要加快提升風(fēng)險防控能力；既要應(yīng)對貿(mào)易安全等傳統(tǒng)安全，也要應(yīng)對金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全。
（作者：王玲杰，系河南省社科院副院長、研究員）
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