李宏偉：加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
中國房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展，過去高杠桿、高負債、高周轉(zhuǎn)的模式已經(jīng)不符合新時代高質(zhì)量發(fā)展的新要求和人民群眾對住房需求的新期待。黨的二十屆三中全會提出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。房地產(chǎn)發(fā)展新模式是解決市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展并促進房地產(chǎn)行業(yè)“先立后破”的治本之策，但新模式不可能一蹴而就，加快構(gòu)建新模式客觀上還需要“以人民為中心”深化配套改革，結(jié)合房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化、人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施，促進房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以人民為中心是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的根本落腳點。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化，根基在人民、血脈在人民、力量在人民。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對人民負責、受人民監(jiān)督。要始終把改善人民生活、增進民生福祉作為房地產(chǎn)發(fā)展新模式的根本出發(fā)點和落腳點，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉的要求和內(nèi)容落實到新發(fā)展模式的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域全過程，使新發(fā)展模式的普惠和紅利能讓人民群眾的獲得感更多、幸福感更好、安全感更強、滿意度更高。
以人民為中心夯實房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頂層設計。當前，我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進，城市存量優(yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對高品質(zhì)住房形成新期待。新時代構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，必須前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，圍繞房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點、卡點、難點、熱點等問題和環(huán)節(jié)夯實制度設計、頂層設計，突出工作重點，加快形成一批可復制可推廣的體制機制和具體舉措，為房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。
隨著我國房地產(chǎn)消費的不斷升級，人民群眾對住房的需求和品質(zhì)的要求日益提高，為滿足人民群眾日益增長的改善性住房需求，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，科學制定未來10年甚至20年房地產(chǎn)發(fā)展的中長期規(guī)劃，增強經(jīng)營主體發(fā)展信心，并輔之以金融支持、土地合理配置等配套政策，才能真正促進房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
以人民為中心完善好房地產(chǎn)業(yè)法律制度體系。黨的二十屆三中全會提出了堅持以人民為中心、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國的全面深化改革總原則，并強調(diào)要及時把改革成果上升為法律制度。法律制度是最可靠最穩(wěn)定的制度，是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。法律制度體系是國家治理體系的重要組成部分，堅持以人民為中心健全完備的房地產(chǎn)法律制度體系是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的制度基礎，也是實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎。
制度的基礎在基層，根基在人民。堅持以人民為中心完善好房地產(chǎn)法律制度體系，必須將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到房地產(chǎn)發(fā)展法律制度建設的各個過程和環(huán)節(jié)中，加快形成完備的法律規(guī)范制度體系、高效的法治實施制度體系、嚴密的法治監(jiān)督制度體系和有力的法治保障制度體系。必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在堅持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗證明有效的房地產(chǎn)法律制度的前提下，聚焦房地產(chǎn)法律制度體系的空白點、焦點、熱點、難點，堅持頂層設計和法治實踐相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮法治建設進程和人民群眾法治需求，加快建立健全房地產(chǎn)發(fā)展急需、滿足人民日益增長的美好生活需要而必備的法律制度，在順應民心、尊重民意基礎上解決好人民群眾所需所急所盼。
以人民為中心落實好房地產(chǎn)業(yè)配套改革各項舉措。我國是一個發(fā)展中大國，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，我們要善于把握好全局和局部、當前和長遠、主要矛盾和次要矛盾，堅持以人民為中心落實好房地產(chǎn)業(yè)配套改革各項舉措，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。要深化住房供給體系改革，更好滿足多層次多樣化的剛性需求和改善性需求，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“好房子”“好小區(qū)”建設與改造、房屋全生命周期安全管理等制度。
落實好房地產(chǎn)業(yè)配套改革各項舉措，要堅持以人民為中心的發(fā)展定位，因城施策，支持城鄉(xiāng)居民多樣化剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。落實好促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，加大保障性住房建設和供給，建立健全保障性住房準入和退出機制，滿足工薪群體剛性住房需求。運用好房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預售制度。健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅收制度，優(yōu)化房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。圍繞推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設及城中村改造等“三大工程”的戰(zhàn)略布局，提高住房供給的品質(zhì)和科技水平，滿足人民群眾新需求；大力扶持專業(yè)租賃企業(yè)發(fā)展壯大，助推租購并舉；加快推動房地產(chǎn)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高服務水平；嚴格控制房地產(chǎn)行業(yè)過度金融化，守住風險底線。
（作者系省社科院法學研究所研究員）
來源：《河南日報》（2025年04月04日 第08版）
責任編輯：璇子
