趙雅曼：進(jìn)一步深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革的四大建議 | 社科專家讀報(bào)告
編者按：
1月18日上午，河南省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕，省長(zhǎng)王凱作政府工作報(bào)告，分享2024年河南出彩“成績(jī)單”，展望2025年發(fā)展“新藍(lán)圖”。
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。政府工作報(bào)告中傳遞了哪些河南力量？頂端新聞中原策推出《社科專家讀報(bào)告》，凝心聚力，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章。
河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究所 趙雅曼
今年河南政府工作報(bào)告圍繞2025年發(fā)展目標(biāo)，提出重點(diǎn)抓好 “更大力度推動(dòng)全方位擴(kuò)大內(nèi)需”“更大力度推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”“更大力度推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”等十個(gè)方面的工作。其中，明確提出要以“深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革”強(qiáng)化一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，助推科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，點(diǎn)明了改革對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的必要性和重要性。
習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，堅(jiān)定了我們要在深化改革中推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的信念。只有通過(guò)進(jìn)一步改革，創(chuàng)新的動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)，創(chuàng)新的活力才會(huì)更足。在這種情況下，今年省政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“深化創(chuàng)新發(fā)展配套改革”，既是河南構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、加快創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，也是深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、推動(dòng)河南高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
一、河南創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革實(shí)踐與成效
近年來(lái)，河南將創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革作為全面深化改革的“一號(hào)工程”持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”改革，進(jìn)一步奏響了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這一現(xiàn)代化河南建設(shè)的主旋律、最強(qiáng)音。
科技方面，強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，破除科技體制藩籬。在全國(guó)率先成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，書(shū)記和省長(zhǎng)擔(dān)任主任，機(jī)構(gòu)改革后調(diào)整為省委科技委，體系化、高密度、漸次推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)和綜合配套改革，有力加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。2022年召開(kāi)全省教育科技創(chuàng)新大會(huì)暨人才工作會(huì)議、創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革大會(huì)，通過(guò)“兩篇大文章”“兩個(gè)大手筆”，出臺(tái)“1+10”改革方案，搭建起創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革的制度框架，一體化設(shè)計(jì)相關(guān)創(chuàng)新政策、法規(guī)、規(guī)劃、改革舉措，引領(lǐng)各部門形成了齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。此外，在全國(guó)首創(chuàng)為科研單位量身立法，打造《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》等，為科研單位的改革創(chuàng)新發(fā)展提供支撐和保障。
教育方面，深入推進(jìn)高校結(jié)構(gòu)布局、學(xué)科學(xué)院、專業(yè)結(jié)構(gòu)“三個(gè)調(diào)整優(yōu)化”，積極實(shí)現(xiàn)河南高等教育起高峰。截至2024年9月，全省高校數(shù)量增加至174所，“雙航母”破浪前行，7所“第二梯隊(duì)”國(guó)家“雙一流”創(chuàng)建高校整裝起航，4所高校逐漸填補(bǔ)美術(shù)、體育、音樂(lè)、戲劇等高校類型空白。全省省屬高校的89個(gè)和5個(gè)學(xué)科分別進(jìn)入ESI全球前1%和1‰，分別位居全國(guó)各省份省屬高校的第5位和第4位，博士碩士高校和學(xué)位點(diǎn)立項(xiàng)建設(shè)取得歷史性突破，新增2所博士高校、4所碩士高校、44個(gè)博士點(diǎn)、210個(gè)碩士點(diǎn)，并加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，對(duì)接“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群培育，科教協(xié)同賦能創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升。
人才方面，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。聚焦人才管理、集聚、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策。舉辦“中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”，累計(jì)簽約各類人才數(shù)十萬(wàn)人，落地高質(zhì)量人才項(xiàng)目數(shù)千個(gè)，堅(jiān)持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，實(shí)行重大科研課題“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”、首席專家負(fù)責(zé)制，推動(dòng)全省人才與科技更加緊密地融合與協(xié)同發(fā)展，充分釋放了全省創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力活力。
二、關(guān)于進(jìn)一步深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革的建議
（一）促進(jìn)科技管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置
要立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省這一首位戰(zhàn)略，優(yōu)化科技管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善科技管理職能，提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃、重大科研項(xiàng)目規(guī)劃和指導(dǎo)科研活動(dòng)的能力。
一是按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大高校和科研院所的相關(guān)自主權(quán)，實(shí)施以信任和績(jī)效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，全面激發(fā)科研機(jī)構(gòu)活力。健全高水平科創(chuàng)平臺(tái)引育機(jī)制，吸引大院大所大企來(lái)豫建設(shè)“創(chuàng)新飛地”，盤活中央駐豫科研院所優(yōu)勢(shì)潛力。
二是探索主管部門“一攬子授權(quán)”管理制度，靶向配置高校、科研院所科研資源，實(shí)現(xiàn)全省創(chuàng)新資源整合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。要進(jìn)一步改進(jìn)科技計(jì)劃管理，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻性、引領(lǐng)性布局，加強(qiáng)對(duì)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性布局。
三是進(jìn)一步完善科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，實(shí)行國(guó)家重大科技任務(wù)分類管理，建立將地方、企業(yè)科技項(xiàng)目納入國(guó)家科技計(jì)劃體系新機(jī)制，優(yōu)化資源統(tǒng)籌配置。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。
（二）完善重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
河南要以重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制改革為抓手，著力解決重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，如轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全、資源配置格局尚未形成、協(xié)同不足等，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
一是跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域地調(diào)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、配置高端科技創(chuàng)新資源，凝聚形成重大科技攻關(guān)體系化能力。要進(jìn)一步發(fā)揮省委科技委的領(lǐng)導(dǎo)指揮作用，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系。
二是積極對(duì)接國(guó)家重大科技任務(wù)實(shí)施、戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，健全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室協(xié)同創(chuàng)新體和新型基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源開(kāi)放共享體制機(jī)制，建立有利于協(xié)同創(chuàng)新的組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
三是堅(jiān)持“四個(gè)面向”，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全超硬材料等“7+28+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展體制機(jī)制，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善鏈主企業(yè)和用戶企業(yè)“雙牽頭”攻關(guān)模式，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)及成果應(yīng)用。
（三）優(yōu)化人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
河南要以充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力為出發(fā)點(diǎn)，完善人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境。
一是完善市場(chǎng)化引才機(jī)制。要立足河南 實(shí)際，以人才需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)服務(wù)場(chǎng)景，對(duì)標(biāo)深圳人才集團(tuán)等一流企業(yè)，推動(dòng)河南人才集團(tuán)在市場(chǎng)化的引才機(jī)制、市場(chǎng)化的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化的人才服務(wù)體系等方面勇于突破，打造專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源生態(tài)圈。
二是完善培育造就高水平人才機(jī)制。深入實(shí)施“中原英才計(jì)劃”，尤其要完善高端裝備制造、現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，進(jìn)一步釋放人才制度紅利，吸引凝聚更多人從事科技創(chuàng)新工作。
三是健全人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，營(yíng)造信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才的良好氛圍。加大科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等政策創(chuàng)新力度，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)在職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度、高校科研院所收入分配制度等方面積極探索，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（四）完善科技評(píng)價(jià)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
河南要以推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革為著力點(diǎn)，讓更多“科研之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”，讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，
一方面，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向深化科技成果評(píng)價(jià)改革?？萍贾鞴懿块T應(yīng)積極引導(dǎo)、創(chuàng)新科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)方式，提高科技成果評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性、高效性和公開(kāi)性。進(jìn)一步落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的一線科技人員傾斜，向推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)主體傾斜。
另一方面，要面向產(chǎn)業(yè)需求完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。引導(dǎo)宇通客車、漢威科技等創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭組建“體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式”創(chuàng)新聯(lián)合體，探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式。通過(guò)健全職務(wù)科技成果所有權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)制度，推廣科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，探索科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)。通過(guò)支持高校、科研院所探索實(shí)施“事業(yè)化管理+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。
（供稿：創(chuàng)新發(fā)展研究所）
