馮凡栩：多措并舉打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地 | 社科專家讀報(bào)告
編者按：
1月18日上午，河南省第十四屆人民代表大會第三次會議開幕，省長王凱作政府工作報(bào)告，分享2024年河南出彩“成績單”，展望2025年發(fā)展“新藍(lán)圖”。
大道至簡，實(shí)干為要。政府工作報(bào)告中傳遞了哪些河南力量？頂端新聞中原策推出《社科專家讀報(bào)告》專題，凝心聚力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章。
本期聚焦“樞紐經(jīng)濟(jì)”，邀請河南省社會科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究所馮凡栩進(jìn)行解讀。
今年河南政府工作報(bào)告中提到“加快航空樞紐港、國際陸港等功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)”，“推進(jìn)鄭州-吉隆坡、鄭州-墨西哥城等‘雙樞紐’建設(shè)”等，“樞紐”成為政府工作報(bào)告的高頻詞匯，聯(lián)系到2024年12月省委十一屆八次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出“發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)”，2025政府工作報(bào)告為河南發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)指明了方向。
樞紐經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)，其發(fā)展水平標(biāo)志著樞紐城市的核心能級。河南地處黃河之濱、九州腹地，是全國重要的交通樞紐，更是全國首個(gè)建成“米”字型高鐵的省份，在新發(fā)展格局下，打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地是河南塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力、催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)的重要方面。
一、河南打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地意義重大
打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地，是河南實(shí)施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略的重要抓手 。河南省第十一次黨代會提出全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，其中之一便是優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，即從推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、內(nèi)需規(guī)模優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
河南具有承東啟西、連南貫北的重要區(qū)位優(yōu)勢，是全國首個(gè)建成“米”字型高鐵網(wǎng)的省份，洛陽、安陽、商丘、南陽等城市入選國家物流樞紐建設(shè)名單；高鐵鄭州航空港站、鄭州機(jī)場北貨運(yùn)區(qū)等關(guān)鍵設(shè)施建成投用，新鄭機(jī)場躋身全球機(jī)場貨運(yùn)40強(qiáng)、全國前6，形成橫跨歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。
可以說，河南得天獨(dú)厚的樞紐優(yōu)勢有利于不斷匯聚各類樞紐資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈深度融合、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，形成樞紐與城市發(fā)展合力。因此，打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地，是充分釋放河南發(fā)展?jié)摿?、?shí)現(xiàn)優(yōu)勢再造的重要抓手。
打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地，是推動河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。樞紐經(jīng)濟(jì)通過交通樞紐連接經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，高效促進(jìn)內(nèi)部資源流動和外部資源鏈接，加速自身資源稟賦優(yōu)勢條件的融合，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
河南地處中原腹地，是全國重要的綜合交通樞紐和人流、物流、信息流中心，可以說是“流量”大省，然而河南高端產(chǎn)業(yè)支撐不足、高端人才相對匱乏，面臨著如何將“流量”變?yōu)椤傲袅俊钡碾y題，制約了河南高質(zhì)量發(fā)展。
打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地有利于河南吸引更多高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源集聚，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，使河南成為各類產(chǎn)業(yè)集聚和高端人才培養(yǎng)的發(fā)展沃土，從而推動河南高質(zhì)量發(fā)展。
打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地，是助力河南深度融入全國統(tǒng)一大市場的重要舉措。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，能夠打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，從而推動國內(nèi)市場的高效暢通和規(guī)模拓展。
河南作為全國重要的綜合交通樞紐和人流物流信息流中心，與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地有助于河南進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合和優(yōu)化升級，并帶動物流、金融、信息等服務(wù)業(yè)，有助于形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局，對于河南深度融入全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。
二、河南打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地有優(yōu)勢有條件
交通樞紐地位突出。從地理區(qū)位來看，河南自古就有“天下之中”之稱，在中部地區(qū)更有“中部之中”的天然區(qū)位優(yōu)勢，地處“九州腹地，十省通衢”，基本建成連通境內(nèi)外、輻射中東西的立體交通體系，全國首個(gè)“米”字形高鐵快速路網(wǎng)在河南“落筆”成形，高速公路通車?yán)锍涛痪尤珖傲?，還實(shí)現(xiàn)了市市通高鐵。其中，鄭州5小時(shí)高鐵旅程可直達(dá)123個(gè)城市，成為全國“高鐵朋友圈”最廣的城市；如果加上換乘車次，鄭州5小時(shí)內(nèi)鐵路可以通達(dá)136個(gè)城市，位列全國第1。
此外，河南全省鐵路營業(yè)里程、旅客運(yùn)輸總量、周轉(zhuǎn)量多年穩(wěn)居中部第一。鄭州入選全球性國際郵政快遞樞紐承載城市，建成內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)國際公路運(yùn)輸集結(jié)中心，中歐班列(鄭州)獲批建設(shè)中東部地區(qū)唯一中歐班列集結(jié)中心，累計(jì)開行1.3萬列，突出的交通樞紐地位為河南打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
物流優(yōu)勢凸顯。物流業(yè)連通著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供更強(qiáng)動力。河南特色物流優(yōu)勢突出，冷鏈物流發(fā)展水平位居全國前列，雙匯、華鼎冷鏈科技等12家企業(yè)入選冷鏈物流百強(qiáng)榜，總量居全國第2位；快遞業(yè)務(wù)量居全國第6位、業(yè)務(wù)總量居全國第7位，兩項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)均居中部地區(qū)首位；全省貨物運(yùn)輸總量、周轉(zhuǎn)量多年穩(wěn)居中部第二。
鄭州空港型、洛陽生產(chǎn)服務(wù)型等6個(gè)國家物流樞紐獲批建設(shè)，總量居全國前列；周口港口綜合物流園區(qū)入選第四批國家示范物流園區(qū)，全省國家示范物流園區(qū)已達(dá)7家，總量位居中西部省份第1名，全省物流優(yōu)勢凸顯，為打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地提供不竭動力。
市場潛力足。河南是人口大省，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求和廣闊的市場前景。從消費(fèi)潛力看，河南有近1億人口、2200多萬中等收入群體，社會消費(fèi)品零售總額規(guī)模居全國第一梯隊(duì)，潛在需求空間巨大。
從人口結(jié)構(gòu)看，2023年河南0-15歲人口為2167萬，占比22.1%，明顯高于其他省份，河南更顯“年輕”，人口活力十足，未來勞動力供給相對比較豐富，人口紅利依舊存在，能夠吸引更多的企業(yè)和投資者進(jìn)入，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，并進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)分工的深化和供應(yīng)鏈的完善，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為河南打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地提供強(qiáng)大支持。
三、關(guān)于河南打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地的建議
雖然河南在打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地方面具有一定優(yōu)勢，但是與具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的定位要求尚有一定差距，在樞紐功能方面發(fā)揮不足，建議從以下方面發(fā)力。
(一)抓頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
一是強(qiáng)化綜合交通和樞紐城市頂層設(shè)計(jì)。加快樞紐城市規(guī)劃編制，針對不同城市區(qū)位條件、資源稟賦等條件，明確各樞紐城市功能定位和重點(diǎn)發(fā)展方向，完善綜合立體交通運(yùn)輸體系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的樞紐城市建設(shè)新格局。
二是強(qiáng)化規(guī)劃銜接。加強(qiáng)與區(qū)域發(fā)展、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等國家和省相關(guān)戰(zhàn)略的銜接，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制。
三是強(qiáng)化政策環(huán)境供給服務(wù)。加快完善“政策+樞紐”制度有效供給，從用地保障、資金支持、部門協(xié)作、開放合作等方面建立保障機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)抓產(chǎn)業(yè)再造，培育樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)
一方面是要壯大陸港經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。要進(jìn)一步做強(qiáng)制造業(yè)物流，打造高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，依托鄭州米字形高鐵樞紐，推動裝備制造、電子信息、機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園，發(fā)展高鐵貨運(yùn)物流，打造全國快件中轉(zhuǎn)集散中心，推動高效產(chǎn)業(yè)對接，同時(shí)依托中歐班列促進(jìn)跨境電商與國際物流整合發(fā)展，推動陸港經(jīng)濟(jì)與跨境產(chǎn)業(yè)融合。
另一方面建議加快引育樞紐經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。支持交通物流企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本聯(lián)盟等形式整合資源，形成完整的綜合服務(wù)鏈，促進(jìn)企業(yè)向綜合物流服務(wù)商、供應(yīng)鏈運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。以龍頭企業(yè)為核心，打造“雁陣型”企業(yè)集群。吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在鄭州設(shè)立區(qū)域總部，形成國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
(三)抓互聯(lián)互通，推動樞紐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
一是持續(xù)深化區(qū)域合作。要充分發(fā)揮河南承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，深度對接京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建直連長三角、環(huán)渤海、長江中游、成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“米+井+人”綜合運(yùn)輸通道，全面融入國家物流樞紐體系，構(gòu)建跨區(qū)域物流通道網(wǎng)絡(luò)和分工協(xié)作體系。
二是提升多式聯(lián)運(yùn)能力。提高公鐵、公水、公空、空鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)銜接能力設(shè)施建設(shè)，形成綜合立體交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，降低綜合運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。
三是強(qiáng)化國際聯(lián)通性。要持續(xù)深化制度型開放，主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，布局重點(diǎn)樞紐城市海外貨站和海外倉，依托中歐班列(鄭州)等國際貿(mào)易通道提升河南在全球供應(yīng)鏈中的地位，增強(qiáng)與國際重要城市的互聯(lián)互通水平。
來源：創(chuàng)新發(fā)展研究所
責(zé)任編輯：璇子
