省社科聯(lián)：河南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的形勢及對策
核心提示
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。為客觀分析當(dāng)前形勢以及我省存在的問題和困難，為克服疫情影響、如期完成脫貧攻堅任務(wù)提供對策建議，日前，省社科聯(lián)組織召開“決勝全面小康決戰(zhàn)脫貧攻堅”理論研討會，邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲備局、省委黨校、省社科院、有關(guān)高校的專家學(xué)者和扶貧一線的基層同志，就有關(guān)議題進(jìn)行深入研討?，F(xiàn)將會議主要觀點綜述如下，以饗讀者。
1 全面小康、脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興意義重大
省社科聯(lián)主席李庚香指出，突如其來的新冠肺炎疫情在全球蔓延，未曾料到，“百年未有之大變局”會以這樣一種面貌加速呈現(xiàn)。公元1500年后，世界開啟了現(xiàn)代化進(jìn)程，中國遇到了“三千年未有之大變局”。新時代，我們面臨“百年未有之大變局”。與過去不同的是，中國在變局中是“因變量”，也是“自變量”?！叭晡从兄笞兙帧?，其中有三大歷史線索，直到今天還在尋求答案：一是中華民族復(fù)興問題；二是現(xiàn)代化問題；三是科學(xué)社會主義或中國特色社會主義問題。我們認(rèn)識全面小康、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，要放到中國現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化、治理現(xiàn)代化進(jìn)程中來理解，放到中華民族文明化和復(fù)興進(jìn)程中來理解，放到中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上來理解。
全面建成小康社會是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大里程碑。小康社會是中華民族夢寐以求的理想，現(xiàn)在這個夢想越來越觸手可及。全面建成小康社會后，我國將邁向基本現(xiàn)代化，并逐步走向現(xiàn)代化強國。從這樣一個歷史進(jìn)程來理解全面小康，才能真正理解其重大意義。全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中華兒女千年期盼的深刻回應(yīng)。改革開放之初，鄧小平同志在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖時，就提出了“在中國建立一個小康社會”的現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)。2012年，黨的十八大明確提出“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)。千秋偉業(yè)，將在今年變?yōu)楝F(xiàn)實，這是一個“神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊”的偉大時刻，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一步。
脫貧攻堅關(guān)乎全面小康的成色。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在各項目標(biāo)任務(wù)中最具代表性、最具影響力，其基本要求和核心指標(biāo)，是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這項任務(wù)圓滿完成了，宣告全面小康才有底氣。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”：一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，二是社會長期穩(wěn)定奇跡。這“兩大奇跡”成為我們黨執(zhí)政成就和國家治理成效的重大標(biāo)志。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，意味著中國將實現(xiàn)第三個奇跡，即徹底擺脫絕對貧困的奇跡，這一仗只能勝不能敗。
鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅成果的鞏固和拓展。現(xiàn)在我們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解還停留在算經(jīng)濟(jì)賬上，從政治上、戰(zhàn)略上認(rèn)識不夠。從建黨100周年來看，中國共產(chǎn)黨奪取革命勝利，走的是一條農(nóng)村包圍城市的道路；從改革開放40年來看，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生翻天覆地的變化，靠的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；現(xiàn)在要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、應(yīng)對“百年未有之大變局”，又回到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個基本盤上來。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全體人民共同富裕作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的一環(huán)，對實現(xiàn)中國現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興意義重大。
2 我省脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興面臨的形勢和挑戰(zhàn)
與會專家表示，河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，也是全國脫貧攻堅的一個主戰(zhàn)場。截至2020年2月底，我省53個貧困縣全部脫貧摘帽，累計實現(xiàn)651.1萬農(nóng)村貧困人口脫貧、9484個貧困村退出，貧困發(fā)生率下降至0.41%。但如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國同步全面建成小康社會，仍面臨嚴(yán)峻形勢。
鄉(xiāng)村振興面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。省社科院院長谷建全認(rèn)為，河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨諸多機遇：一是“三農(nóng)”體量大，承載支持政策多；二是正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化提速期，鄉(xiāng)村振興空間大潛力足；三是居民消費加速升級，對多功能農(nóng)業(yè)需求越來越強；四是城市產(chǎn)能過剩和成本上升，使得越來越多的工商資本下鄉(xiāng)尋找新的發(fā)展空間；五是我省主體功能區(qū)種類全，鄉(xiāng)村振興的路徑選擇余地大；六是農(nóng)業(yè)發(fā)展類型多領(lǐng)域廣，與新技術(shù)融合發(fā)展空間大。與此同時，我省面臨的挑戰(zhàn)也非常明顯：一是城鎮(zhèn)化水平低，吸納農(nóng)村人口的規(guī)模有限；二是城市產(chǎn)業(yè)層次低，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力不足；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低；四是農(nóng)村人口低質(zhì)化、老齡化現(xiàn)象突出；五是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，內(nèi)生發(fā)展動力不足。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，任重而道遠(yuǎn)。
疫情給脫貧攻堅帶來了不利影響。省政府發(fā)展研究中心工業(yè)處處長劉殿敏指出，這次新冠肺炎疫情來勢猛、涉及廣、時間長，且在全球不斷蔓延，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大沖擊。疫情對脫貧攻堅的影響是全方位的，主要表現(xiàn)在：一是對農(nóng)民外出務(wù)工的影響。多年來，外出務(wù)工是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。2019年，河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3041萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1826萬人，省外輸出1215萬人，分別占60%和40%。貧困地區(qū)80%以上的勞動力在勞動密集型中小企業(yè)就業(yè)。河南中小企業(yè)眾多，占到全省企業(yè)總數(shù)的95%以上，貢獻(xiàn)了全省54%的生產(chǎn)總值、85%的稅收收入和80%以上的新增就業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收和改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。疫情暴發(fā)以來，中小企業(yè)受到嚴(yán)重影響，“訂單難”“經(jīng)營難”“生存難”等問題進(jìn)一步凸顯，很多企業(yè)出現(xiàn)停工歇業(yè)，直接影響到農(nóng)民工就業(yè)。二是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。疫情對農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、休閑農(nóng)業(yè)等造成較大沖擊，其中對貧困地區(qū)影響最大的是旅游業(yè)。旅游業(yè)是近年來不少貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)脫貧的重要產(chǎn)業(yè)，突如其來的疫情，使得原本應(yīng)處于旺季的旅游業(yè)幾乎“停擺”，長達(dá)幾個月的零收入讓無數(shù)旅游企業(yè)和從業(yè)者陷入倒閉和失業(yè)的困境。三是對農(nóng)民增收的影響。目前工資性收入已成為河南農(nóng)民收入來源中的最大部分，對收入總量的貢獻(xiàn)日益增大。疫情導(dǎo)致不少行業(yè)停工停產(chǎn)，許多農(nóng)民無法重返就業(yè)崗位，工資性收入面臨前所未有的困境。
脫貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨。省委黨校校委委員廖富洲表示，要充分認(rèn)識我省脫貧攻堅的艱巨性、復(fù)雜性。一是脫貧難度大。全省剩余建檔立卡貧困人口還有35萬，貧困村52個，總量居全國第二。這些貧困村和貧困人口雖然數(shù)量不多，但都是難中之難、堅中之堅，脫貧難度大，是最難啃的“硬骨頭”。二是鞏固脫貧成果壓力大。根據(jù)全省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺監(jiān)測，全省已脫貧的建檔立卡人口中有近14萬人存在返貧風(fēng)險，還有超過21萬的“邊緣人口”存在致貧風(fēng)險。今年中央要求貧困人口人均年純收入都要達(dá)4000元以上，如果后續(xù)幫扶跟不上，很容易出現(xiàn)大面積返貧現(xiàn)象。三是扶貧工作中的問題短板明顯。如個別地方干部松勁懈怠思想、畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒還不同程度存在；有的地方摘帽后重視程度、工作力度明顯減弱；有的地方工作方法簡單，“一發(fā)了之、一股了之、一分了之”的問題未得到根本解決；扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍時有發(fā)生。
3 聚焦精準(zhǔn)脫貧與防止返貧，打好收官戰(zhàn)
與會專家指出，脫貧攻堅是場硬仗，要切實提高政治站位，一手抓剩余貧困人口脫貧，一手抓脫貧長效機制建設(shè)，確保脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，向黨和人民交出一份合格答卷。
突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。省政府參事張占倉指出，產(chǎn)業(yè)扶貧在有效集聚資源、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面具有顯著優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)扶貧是高質(zhì)量脫貧的有效途徑，更是建立長效脫貧機制的有效方法。一要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。省社科聯(lián)主席李庚香表示，過去，我省曾呈現(xiàn)“十八羅漢鬧中原”帶動縣域乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動局面。現(xiàn)在，全國百強縣中河南只有8個，要認(rèn)真貫徹省委《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅定貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)落實縣域發(fā)展“三起來”要求，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。河南工業(yè)大學(xué)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長李銅山表示，脫貧致富是貧困群眾奔小康的起點，也是全面建成小康社會的剛性要求。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬農(nóng)民增收渠道，是脫貧致富的重要手段。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有富民性、鄉(xiāng)村性、主導(dǎo)性、多功能性等特征。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益。在實踐操作中，要把富民性作為發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)仁不讓的出發(fā)點和落腳點，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收為初衷，而不要過分追求地方稅收和財政收入的增長。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉保倉指出，要按照布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的思路和高端化、綠色化、智能化、融合化的方向，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，推動三產(chǎn)融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民從“土里刨食”轉(zhuǎn)向“土里淘金”，更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
努力克服疫情影響。省政府發(fā)展研究中心工業(yè)處處長劉殿敏指出，盡管疫情帶來的沖擊是短期的、階段性的，但若不積極應(yīng)對，可能會造成因疫返貧、因疫致貧、因疫無法脫貧。要積極落實中央分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略，千方百計幫助貧困農(nóng)民解決就業(yè)難題。一是勞務(wù)輸出地、輸入地要精準(zhǔn)對接，幫助貧困地區(qū)勞動力有序返崗；二是支持扶貧龍頭企業(yè)、龍頭車間盡快復(fù)工，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；三是針對貧困地區(qū)農(nóng)民開發(fā)“扶貧特崗”，給予臨時性兜底安置。省社科院經(jīng)濟(jì)所所長完世偉認(rèn)為，盡管受疫情影響，一季度我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長，但這是特殊時期疫情防控導(dǎo)致的結(jié)果，不具有歷史可比性，我省經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變。二季度我省消費有望強勢恢復(fù)，加之戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢以及城鎮(zhèn)化的巨大潛力，我省經(jīng)濟(jì)正在“自我”修復(fù)，進(jìn)入緩慢爬升階段，三四季度將保持快速上升態(tài)勢，預(yù)測全年GDP增長應(yīng)該在3.5%左右。省社科聯(lián)主席李庚香指出，盡管疫情會對脫貧攻堅造成一定影響，但這種影響總體可控。綜合判斷，經(jīng)過努力，脫貧攻堅任務(wù)是能夠按期完成的，要堅定必勝信心。
關(guān)注連片貧困地區(qū)發(fā)展。省糧食和物資儲備局副局長劉云指出，貧困地區(qū)和群體之所以貧困，主要是缺乏與外部市場進(jìn)行能量交換的能力，從而陷入窮者越窮的惡性循環(huán)。解決這一問題的途徑，是要尋求城鄉(xiāng)要素的對流，讓來自“高地”的城市先進(jìn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村資源結(jié)合。一要打通連片貧困地區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)系的毛細(xì)血管。在補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，連通主動脈，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)招商引資、引進(jìn)人才、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的同時，要關(guān)注、發(fā)現(xiàn)、培育和疏通處于末端的毛細(xì)血管，如小產(chǎn)品、微企業(yè)、小村小鎮(zhèn)、企業(yè)家、各種社會人物等，擴(kuò)大社會動員范圍，把僵化的機體激活。二要深入研究和對接城鄉(xiāng)市場。要到城鄉(xiāng)居民對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的新需求中尋找和捕捉商機，引入專業(yè)策劃創(chuàng)意團(tuán)隊，按照生態(tài)文明的理念培育新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全新產(chǎn)業(yè)“躍升”。
建立穩(wěn)定脫貧長效機制。一是推動產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺無縫銜接。省政府參事張占倉認(rèn)為，脫貧攻堅任務(wù)完成后，仍應(yīng)高度重視貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要穩(wěn)定扶貧的政策、資金支持，強化產(chǎn)業(yè)要素集聚和人才支撐，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無縫對接，推動由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。二是完善托底保障機制。河南理工大學(xué)副校長張錕指出，失能人口多，因病、因殘致貧率高，是制約我省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要因素。要建立健全養(yǎng)老托底、醫(yī)療托底、護(hù)理托底等低能失能人口托底性保障機制，減輕貧困家庭成員負(fù)擔(dān)。三是有效激活農(nóng)村要素。省社科院院長谷建全表示，鄉(xiāng)村能否振興，關(guān)鍵在于農(nóng)村要素能否激活。要深化農(nóng)村“三塊地”改革，激活農(nóng)村土地要素；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。省政府參事張占倉認(rèn)為，土地是農(nóng)村地區(qū)最大的資源優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。2019年我國土地法修改完成，為盤活農(nóng)村土地資源特別是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源奠定了必要的法律基礎(chǔ)。2020年中央一號文件明確提出“制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度”，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革帶來重要機遇。要認(rèn)真借鑒與推廣全國土地市場改革試點縣市的經(jīng)驗與做法，積極探索新一輪農(nóng)村土地制度改革的科學(xué)方法，激活農(nóng)村土地資源的內(nèi)在價值，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價”。四是持續(xù)加強志智雙扶。河南工學(xué)院學(xué)生工作部副部長馬磊指出，在實際工作中，扶貧與扶志、扶智工作脫節(jié)，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅的成效，表現(xiàn)在：爭當(dāng)貧困戶的情況屢見不鮮，群眾素質(zhì)普遍偏低、無一技之長，過分依賴國家扶貧政策等。要加強志智雙扶，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。
4 實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
省社科聯(lián)主席李庚香認(rèn)為，如果說脫貧攻堅是“補短板”，那么鄉(xiāng)村振興則是“揚優(yōu)勢”。要聚焦人民群眾最關(guān)切的問題、最基本的需求，優(yōu)先解決好最緊迫的問題、補上最緊要的短板，為推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接打牢基礎(chǔ)。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在銜接邏輯。省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所研究室主任胡美林表示，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)在邏輯上有著緊密的連接性和承接性，脫貧攻堅的過程也是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程，具體來講，深度貧困地區(qū)擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的首要問題和基本前提，只有擺脫貧困才能逐步實現(xiàn)貧困村的振興發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興將進(jìn)一步增強貧困地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力，是鞏固脫貧攻堅成果的持續(xù)深化和堅實保障。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)扶貧與生態(tài)振興、扶貧扶志扶智與文化振興、扶貧隊伍與人才振興、脫貧支撐體系與組織振興有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。
扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任。河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長羅士喜指出，隨著疫情在全球蔓延，各國對防疫、糧食等戰(zhàn)略物資貿(mào)易進(jìn)行約束，凸顯糧食戰(zhàn)略至高地位。自2004年以來，河南糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定增產(chǎn)勢頭，2019年達(dá)1339.08億斤歷史新高，連續(xù)第14年保持在1000億斤以上，連續(xù)第3年保持在1300億斤以上。按全省常住人口計算，人均占有糧食695公斤，明顯高于年人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，也高于全國年人均470公斤的平均水平。每年糧食調(diào)出、調(diào)入相抵后，河南成為不折不扣的凈調(diào)出省，對保障國家糧食安全、決勝全面建成小康社會具有“壓艙”作用。在世界經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，中國具有成為其完備核心子系統(tǒng)的基礎(chǔ)，而河南的農(nóng)牧、食品產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建該系統(tǒng)的基石。河南要抓住戰(zhàn)略機遇，積極推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一要突破“三塊地”產(chǎn)權(quán)制度改革瓶頸，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)大省戰(zhàn)略優(yōu)勢，大膽推進(jìn)“三塊地”資產(chǎn)化法律體系修訂與完善，確保承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，朝著土地資源變“恒產(chǎn)”方向邁進(jìn)。二要緊抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持綠色發(fā)展理念，在土地集約化經(jīng)營基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，把“中國糧倉”變成“世界廚房”。三要整合河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、華北水利水電大學(xué)、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院等涉農(nóng)科研院所的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，創(chuàng)新校地協(xié)同育人理念和模式，建成與農(nóng)業(yè)大省、強省相匹配的一流農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)平臺，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省提供人才技術(shù)支撐。四要加強鄭州商品交易所建設(shè)，助推鄭州成為亞洲乃至全球的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心，唱響農(nóng)產(chǎn)品市場價格決定的“中原之音”，打牢我省高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
加快補齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉保倉表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的最直觀體現(xiàn)。對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，我省要加快補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村供水保障水平、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育質(zhì)量、農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村社會保障等8個方面短板。圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，今年要重點抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)工程。省社科院經(jīng)濟(jì)所所長完世偉表示，要重點聚焦農(nóng)村道路、鄉(xiāng)村物流、飲水安全、生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、公共文化、社會保障等公共服務(wù)，集中力量抓重點、補短板、強弱項，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合、有效銜接。省社科院院長谷建全認(rèn)為，我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要重點從五個方面下功夫。一是堅持藏糧于地、藏糧于技，在穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能上展現(xiàn)新作為；二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在提升農(nóng)業(yè)競爭力上探索新路子；三是圍繞“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在營造良好生態(tài)環(huán)境上打造新優(yōu)勢；四是夯實基層基礎(chǔ)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化上積累新經(jīng)驗；五是深化農(nóng)村改革，在激發(fā)動力活力上求得新突破。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動融合發(fā)展。河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長孫中葉認(rèn)為，囿于自然條件、現(xiàn)實基礎(chǔ)、體制機制等因素，解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，僅靠農(nóng)村自身難以做到，要圍繞“人、地、產(chǎn)、融”下功夫，多策并舉，多管齊下，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。一要打破各種不平等規(guī)則和體制障礙，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加快推進(jìn)許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索，在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試。二要深化改革，推動城市各類優(yōu)勢主體進(jìn)入農(nóng)村，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以企興村機制。延伸優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造新的增長點。三要以疫情催生的農(nóng)產(chǎn)品物流、銷售新模式為契機，進(jìn)一步推進(jìn)“三農(nóng)”與信息化技術(shù)融合，打通“城鄉(xiāng)商品互融互通最后一公里”，讓工農(nóng)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)需求直接對接。四要基于填平補齊的需要，推動鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。
執(zhí)筆：省社科聯(lián)學(xué)會處 宋淑芳 牛玉林
來源：《河南日報》（2020年05月07日 06版 理論版）
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