王承哲：把牢“穩(wěn)與進” 扛穩(wěn)經濟大省挑大梁重任
把牢“穩(wěn)與進” 扛穩(wěn)經濟大省挑大梁重任
（學習貫徹省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議精神）
王承哲
省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議回顧總結2024年全省經濟工作，系統(tǒng)部署2025年經濟工作，為我們研判經濟形勢、扛穩(wěn)經濟大省挑大梁重任提供了遵循、指明了方向。
全面看待河南經濟發(fā)展取得的成效
會議在總結2024年全省經濟工作會議時指出，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，省委堅定扛穩(wěn)經濟大省挑大梁的責任，經濟運行持續(xù)向好。
“回升向好”態(tài)勢更明顯。經濟運行穩(wěn)中向好，主要指標逐月逐季抬升。經濟總量穩(wěn)步擴大，前三季度，全省GDP達47881.96億元，同比增長5.0%，較2023年提升0.9個百分點，高于全國平均水平0.2個百分點。主要經濟指標穩(wěn)健攀升，增速均高于全國平均水平，1—11月規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額增速分別高于全國2.3個、3.6個、2.6個百分點。三次產業(yè)全面增長，前三季度，分別增長3.7%、7.3%、3.4%，第二產業(yè)增長態(tài)勢突出，對經濟持續(xù)回升向好形成了強有力的支撐。
“以進促穩(wěn)”基礎更扎實。2024年，“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，為河南經濟“以進促穩(wěn)”奠定了更加扎實的基礎。以“增投資”促“穩(wěn)增長”，1—11月，全省固定資產投資同比增長6.9%，其中工業(yè)投資增長21.5%，重大項目表現(xiàn)亮眼，對全省投資增長的貢獻率達73.7%，民間投資意愿增強，增速高于全省投資增速2.6個百分點。以“擴消費”促“穩(wěn)內需”，1—11月，全省社會消費品零售總額同比增長6.1%，超八成商品零售保持增長。新型消費需求旺盛，11月，全省限額以上單位通過公共網絡實現(xiàn)的商品零售額增長52.8%。以“強外貿”促“穩(wěn)外需”，2024年，以新能源汽車為代表的高附加值產品出口強勁增長，前三季度，“新三樣”產品出口額同比增長11.4%，出口產品結構持續(xù)優(yōu)化，外貿韌性進一步增強。
“守正創(chuàng)新”動能更強勁。2024年，河南在穩(wěn)住發(fā)展底線的同時，加快推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，打造經濟高質量發(fā)展新引擎。以守正筑牢基礎，聚焦房地產市場、地方政府債務、中小金融機構等重點領域，穩(wěn)妥推進風險化解工作。全省新建商品房銷售面積、銷售額降幅分別連續(xù)5個月、6個月收窄，保交房項目交付率預計年底將超過90%，地方債務風險整體可控。以創(chuàng)新激發(fā)活力，創(chuàng)新能力突破躍升，科技創(chuàng)新平臺體系逐步完善，中原科技城、中原醫(yī)學科學城和中原農谷“三足鼎立”科技創(chuàng)新大格局拓展提升，新建省實驗室26家，成為河南新質生產力的重要發(fā)源地。科技成果轉化能力顯著增強，全年全省技術合同成交額預計突破1600億元，國家科學技術獎獲獎項目達15個，創(chuàng)歷史最好成績。企業(yè)研發(fā)能力持續(xù)提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“四有”覆蓋率達77.76%，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化。
“先立后破”支撐更有力。2024年，河南在穩(wěn)住總量、確保增量的前提下，推進結構改革和存量調整，實現(xiàn)了經濟結構優(yōu)化、質量提升和效益增長。在轉方式上，推動制造業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展，有序淘汰高能耗、高污染的落后產業(yè)，逐步推動經濟從傳統(tǒng)的資源消耗型增長向創(chuàng)新驅動型增長轉變。在調結構上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，產業(yè)結構加快升級。1—11月，“7+28+N”產業(yè)鏈群增加值增長9.2%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達70.4%，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長13.4%、8.7%。在提質量上，以改革的辦法化解經濟運行系統(tǒng)性風險，全面提升經濟運行質量和整體競爭力。營商環(huán)境進入全國第一方陣，國企改革深化提升行動有力推進，省管企業(yè)資產總額、凈資產分別增長7.8%、12.3%。在增效益上，增強宏觀政策取向一致性，確保政策同向發(fā)力、形成合力。在大規(guī)模設備更新等政策措施帶動下，1—11月，全省設備工器具購置投資增長11.5%，在消費品以舊換新等政策措施帶動下，11月，全省限額以上單位家用電器和音像器材、新能源汽車商品零售額分別增長41.2%、54.7%。
準確把握河南經濟發(fā)展面臨的形勢
會議指出，2025年是“十四五”規(guī)劃實施收官之年、“十五五”發(fā)展謀篇布局之年，做好經濟工作至關重要。要準確把握當前發(fā)展面臨的環(huán)境形勢，抓住機遇、化危為機，為堅定扛穩(wěn)經濟大省挑大梁重任贏得戰(zhàn)略主動。
迎來的機遇表現(xiàn)為：
全球經濟格局“東升西降、南來北往”加速演化，為河南深度融入全球經濟大循環(huán)提供重要契機。世界百年未有之大變局加速演進，以中國為代表的新興市場和發(fā)展中經濟體快速崛起，對世界經濟增長的貢獻率已經達到80%，對世界經濟、科技、文化、政治格局產生深刻影響。共建“一帶一路”倡議的引導及RCEP的實施，有力推動了南北半球經貿合作。伴隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快形成，以及國內統(tǒng)一大市場建設加速，河南憑借區(qū)位交通優(yōu)勢、制造業(yè)基礎優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，將迎來全球產業(yè)梯度轉移重要機遇。
新質生產力“優(yōu)舊育新、蓄勢賦能”方興未艾，為河南布局新產業(yè)搶占新賽道帶來有利環(huán)境。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮洶涌澎湃，人工智能、物聯(lián)網、生物技術、量子計算、類腦智能等核心技術相互滲透、交叉融合，重大顛覆性創(chuàng)新不斷迸發(fā)。與此同時，新質生產力正在推動生產方式和生活方式發(fā)生根本性變革，催生新能源、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)，為河南布局新產業(yè)搶占新賽道、贏得發(fā)展主動權帶來有利環(huán)境。
進一步全面深化改革“系統(tǒng)集成、攻堅克難”深入推進，為河南重塑經濟增長系統(tǒng)性合力釋放制度紅利。黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角，推動有為政府和有效市場更好結合，構建全國統(tǒng)一大市場，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，為河南發(fā)揮區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢帶來制度紅利。尤其是河南落實中央關于構建支持全面創(chuàng)新體制機制的部署，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，不斷培育發(fā)展新質生產力，為河南重塑經濟增長形成系統(tǒng)性合力。
國家戰(zhàn)略腹地“產業(yè)備份、優(yōu)勢重塑”大幕開啟，為河南建設戰(zhàn)略腹地提供歷史機遇。全球經濟一體化與地緣政治日益復雜的背景下，中央提出建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份。河南區(qū)位交通優(yōu)越，人力資源優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊，產業(yè)體系完備，迎來了承接產業(yè)轉移、建設國家戰(zhàn)略腹地、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和稟賦優(yōu)勢實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機遇。特別是下半年以來，中央出臺一系列超常規(guī)逆周期宏觀調控政策，強化土地、能源、環(huán)境、數(shù)據等要素保障，為河南加快高質量發(fā)展提供有力支撐。
面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)為：
世界經濟不穩(wěn)定性與不確定性增強，河南穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資難度加大。歐美主要經濟體債務高企、利率偏高，已逐步進入降息周期。國際環(huán)境依然嚴峻復雜，這些不利影響將沿著產業(yè)、貿易、投資等鏈條向內陸傳導，河南穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資的難度明顯增大。
經濟周期性與結構性矛盾相互交織，河南穩(wěn)增長、促發(fā)展挑戰(zhàn)增多。近年來，我國新質生產力加速孕育，但同時，由于城鎮(zhèn)化率逐步提升、人口進入負增長等原因，房地產市場增長的空間變得日益有限。盡管當前新賽道發(fā)展迅速，但目前其規(guī)模體量、帶動能力與過去的房地產市場還有一定差距。從中國式現(xiàn)代化的目標來看，人口老齡化、發(fā)展不平衡等結構性問題仍需破解。
區(qū)域競爭底層邏輯發(fā)生根本變化，河南轉方式、調結構日益緊迫。全國各地區(qū)競相搶灘布局未來產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、大力發(fā)展新質生產力，誰在新產業(yè)新賽道上發(fā)展得好，誰就能獲得未來區(qū)域競爭的主動權，不進則退、慢進亦退、不創(chuàng)新必退的形勢日益緊迫，倒逼河南進一步加快轉方式、調結構步伐，以科技創(chuàng)新增強發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
有力有效扛穩(wěn)經濟大省挑大梁重任
促消費穩(wěn)投資挖潛力，筑牢穩(wěn)定增長“壓艙石”。牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。多渠道增加居民收入，加大對重點群體的支持力度，提升整體消費能力和消費意愿。繼續(xù)提振汽車、家電、家裝等重點領域消費，滿足居民在健康、養(yǎng)老、托幼、家政等方面的消費需求，迭代發(fā)展首發(fā)經濟、夜間經濟、戶外經濟、冰雪經濟、小店經濟、銀發(fā)經濟、定制消費等特色消費。緊盯上級政策、重大戰(zhàn)略和新興領域，以新型基礎設施、高精尖產業(yè)、消費等領域為重點持續(xù)增加投資，發(fā)揮“三個一批”重大項目牽引和政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，扎實推進“萬人助萬企”活動，做好項目服務保障，積極推進投資項目落地實施。
勇創(chuàng)新重投入強培育，激活新質生產力“新動能”。聚焦現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，增加高質量科技供給，因地制宜發(fā)展新質生產力。建立健全市場驅動、需求牽引、企業(yè)主導的創(chuàng)新體系，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體；主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，以嵩山實驗室、神農種業(yè)實驗室、黃河實驗室建設為重點加快全省實驗室體系重塑重構進程；壯大耐心資本，著力形成“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。圍繞新能源汽車、新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、新一代人工智能等領域引育一批“鏈主”企業(yè)，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)在原料供應、物流配送等方面開展深度合作。圍繞全省“7+28+N”產業(yè)鏈群布局創(chuàng)新鏈，打造從戰(zhàn)略平臺到技術平臺、服務平臺，從應用基礎研究到技術創(chuàng)新、成果轉化的全鏈條高水平創(chuàng)新平臺方陣，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的精準匹配。
抓改革擴開放優(yōu)環(huán)境，打造營商環(huán)境“金招牌”。堅定不移深化改革、擴大開放，加強改革系統(tǒng)集成，全面激活經濟發(fā)展動力活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，持續(xù)深化財稅金融、國資國企、科技創(chuàng)新、民營經濟、農業(yè)農村等重點領域改革，充分釋放改革效應。深入推進制度型開放，實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，提升RCEP規(guī)則利用率，以鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”為引領，協(xié)同拓展“四條絲綢之路”，加快鄭州國際陸港核心功能區(qū)建設，完善航空、鐵路、公路和水運立體發(fā)展的物流網絡體系，打造樞紐經濟新優(yōu)勢。圍繞“放管服效”改革持續(xù)完善“一網通辦”“一件事一次辦”服務體系，全力打造“六最”營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，推動營商環(huán)境再優(yōu)化再提升。
穩(wěn)就業(yè)辦實事惠民生，錨定民生福祉“定盤星”。著力穩(wěn)住經營主體、穩(wěn)定和促進就業(yè)、提升社會保障水平，構筑未來發(fā)展重要支撐。著力推動實體經濟發(fā)展，圍繞穩(wěn)定大企業(yè)生產經營、減輕中小企業(yè)負擔、幫扶特殊困難行業(yè)，落實落細相關紓困政策，并動態(tài)調整政策組合，引導經營主體主動適應外部環(huán)境變化，持續(xù)推進產品、技術、商業(yè)模式、管理、制度等創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展內生動力。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，支持發(fā)展“互聯(lián)網+就業(yè)”模式，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。開展社會保險精準擴面專項行動，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，健全失業(yè)保險服務體系，適度提高失業(yè)保險金標準，切實保障失業(yè)人員基本生活。
防風險除隱患保安全，把好風險防范“源頭關”。加強風險源頭防控，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。持續(xù)推動房地產市場止跌回穩(wěn)，繼續(xù)推進保交房工作，滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求，加大“白名單”項目擴面，加快構建房地產發(fā)展新模式，因城施策，通過以人定房、以房定地、以房定錢，推動市場供需平衡。積極穩(wěn)妥處理村鎮(zhèn)銀行風險，探索構建新型農村金融體系。抓好礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、?；贰⒆越ǚ?、旅游景區(qū)等領域安全隱患排查整治，加強極端天氣的監(jiān)測響應和應急救援，完善災害天氣等應急預案，優(yōu)化完善防災救災減災體系，為全省經濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（作者系河南省社會科學院黨委書記、院長）
來源：《 河南日報 》（ 2024年12月25日 第 09 版）
