中共中央發(fā)布未來五年反腐工作規(guī)劃
編者按：中共中央近日印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
通知指出，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。
通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各級黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實施。
為及時宣傳貫徹《工作規(guī)劃》，現(xiàn)將主要內(nèi)容摘編，供同志們學(xué)習(xí)。
一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)
堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。
(二)基本要求
——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。
——堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。
——堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
——堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。
——堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。
(三)工作目標(biāo)
經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。
二、推進反腐倡廉教育
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育
主要是組織深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。
(二)加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育
把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。
(三)加強廉政文化建設(shè)
按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。
三、健全反腐倡廉法規(guī)制度
(一)完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度
(二)完善違紀(jì)行為懲處制度
(三)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度
(四)加強反腐倡廉國家立法工作
建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。
四、強化監(jiān)督制約
(一)加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督
(二)加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督
(三)發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用
加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督；支持和保證人大監(jiān)督；支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督；支持和保證司法監(jiān)督；支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督；支持和保證群眾監(jiān)督；切實加強和改進輿論監(jiān)督。
五、深化體制機制制度改革
(一)推進干部人事和司法體制改革
(二)推進行政管理和社會體制改革
(三)推進財稅、金融和投資體制改革
(四)推進國有企業(yè)改革
(五)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革
六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
(一)深入開展專項治理
(二)加大糾風(fēng)工作力度
(三)健全防治不正之風(fēng)的長效機制
七、保持懲治腐敗的強勁勢頭
(一)堅決查處違紀(jì)違法案件
(二)深入開展治理商業(yè)賄賂工作
(三)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平
(四)健全查處案件的協(xié)調(diào)機制
(五)發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)
八、切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(二)狠抓工作落實
(三)開展監(jiān)督檢查
省社會科學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察室宣
通知指出，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。
通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各級黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實施。
為及時宣傳貫徹《工作規(guī)劃》，現(xiàn)將主要內(nèi)容摘編，供同志們學(xué)習(xí)。
一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)
堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。
(二)基本要求
——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。
——堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。
——堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
——堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。
——堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。
(三)工作目標(biāo)
經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。
二、推進反腐倡廉教育
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育
主要是組織深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。
(二)加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育
把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。
(三)加強廉政文化建設(shè)
按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。
三、健全反腐倡廉法規(guī)制度
(一)完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度
(二)完善違紀(jì)行為懲處制度
(三)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度
(四)加強反腐倡廉國家立法工作
建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。
四、強化監(jiān)督制約
(一)加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督
(二)加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督
(三)發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用
加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督；支持和保證人大監(jiān)督；支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督；支持和保證司法監(jiān)督；支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督；支持和保證群眾監(jiān)督；切實加強和改進輿論監(jiān)督。
五、深化體制機制制度改革
(一)推進干部人事和司法體制改革
(二)推進行政管理和社會體制改革
(三)推進財稅、金融和投資體制改革
(四)推進國有企業(yè)改革
(五)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革
六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
(一)深入開展專項治理
(二)加大糾風(fēng)工作力度
(三)健全防治不正之風(fēng)的長效機制
七、保持懲治腐敗的強勁勢頭
(一)堅決查處違紀(jì)違法案件
(二)深入開展治理商業(yè)賄賂工作
(三)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平
(四)健全查處案件的協(xié)調(diào)機制
(五)發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)
八、切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(二)狠抓工作落實
(三)開展監(jiān)督檢查
省社會科學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察室宣
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